青島市“十二五”消防事業發展規劃
“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。做好“十二五”時期的消防工作，全面提升火災防范和滅火應急救援水平，對于維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展具有重要意義。根據《山東省“十二五”消防事業發展規劃》、《青島市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本規劃。
一、“十一五”期間消防事業發展情況及存在的主要問題
“十一五”時期是全市消防事業取得長足發展的五年。各級、各部門深入貫徹落實科學發展觀，積極開展消防平安創建活動，實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，全面落實消防安全責任制，深入推進城鄉消防安全基礎建設，發展多種形式消防與應急救援力量，消防工作社會化水平顯著提高，城鄉整體防控火災和應急救援能力明顯提升，全社會消防安全意識和素質進一步增強，火災防控形勢持續平穩。但是，經濟社會的快速發展對消防工作提出了新的更高要求，人民群眾消防安全需求日益增長與消防保障能力相對滯后的矛盾也更加突出，影響火災防控形勢穩定和公共消防安全的問題還很多。一是城鄉消防組織管理體系有待進一步完善。消防安全責任制在一些部門和單位得不到有效落實，政府部門消防監管協調機制不順暢，監管合力不強，行業系統消防管理職能缺失，社會單位消防自主管理水平較低，基層鎮村、社區消防組織機構不健全，職責不明確。二是城鄉公共消防基礎設施建設有待進一步加強。消防站布局、消防車通道建設與新的城市發展總體規劃不相適應，消防裝備配置結構不合理，無法滿足陸、海、空、地下立體滅火與應急救援形勢的需要。三是城鄉消防工作發展不平衡。部分鎮未制定消防規劃，也未同步建設消防基礎設施，農村火災防控能力仍然較弱。四是部分領域火災隱患較為突出，特別是高層建筑消防管理難題日益凸顯，較大以上火災發生的概率增大。五是全民消防安全意識和素質普遍不高，特別是村莊消防宣傳普及率低，村民接受消防教育的機會少，消防安全意識淡薄。
二、“十二五”消防工作的指導思想和總體目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“國際標準、世界眼光、本土優勢”的要求，認真貫徹消防法律法規和政策規定，積極創新社會消防管理工作機制，推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局，實現消防工作與經濟社會的同步協調發展，最大限度地減少火災總量和亡人火災，保持火災形勢總體平穩，為我市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
(二)總體目標
——消防安全工作責任制落實目標。建立完善消防安全責任體系，加強規范性文件制定工作;各級政府和相關部門消防工作責任制落實到位，行業主管部門和執法監管部門依法開展消防監督管理工作;農村、社區群眾自治組織消防安全工作職責落實到位，居民火災死亡人數穩中有降;社會單位消防安全自我管理規范有序，自動消防設施維修保養率達100%，消防設施合格率達90%以上，消防控制室值班操作人員持證上崗率達100%。
——城鄉公共消防設施建設目標。結合新一輪城市總體規劃調整，完成城鄉消防專業規劃修編并組織實施;城市建成區消防站建設達到應建數的100%，城市建成區、開發區和工業園區市政消火栓建設達標率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。加強對消防車通道、消防通信、消防供水等消防設施的維護管理。
——市民消防安全素質提升目標。各級政府和相關部門制定并組織實施市民消防宣傳教育培訓計劃，將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、人員疏散逃生和自防自救知識與技能等納入全民安全教育培訓內容，單位消防安全責任人、消防安全管理人以及特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。
——消防經費保障有力。各級政府保證消防事業發展經費投入，進一步完善消防事業經費保障機制，提高消防經費保障水平。
——多種形式消防力量建設目標。加強多種形式消防力量建設，積極爭取公安現役消防力量，進一步發展壯大政府、企業專(兼)職消防力量和農村、社區志愿消防力量，規范合同制消防員的招收、管理和使用，加強消防監督管理隊伍建設，覆蓋城鄉的消防力量體系進一步健全完善。
——滅火和搶險救援能力建設目標。消防站車輛器材裝備和消防員個人防護裝備達到《城市消防站建設標準(修訂)》和《消防員職業健康標準》要求。以打造現代化公安消防鐵軍為目標，深入開展基地化、模擬實戰化訓練，提高訓練水平以促進部隊整體滅火救援能力的提升。
——消防工作社會化目標。社會消防服務中介機構積極穩妥發展。充分發揮消防協會職能，發展現有消防中介組織職能，適應社會需要積極培育新的中介組織，促進消防與保險的良性互動。
——火災控制目標。全市火災防控形勢保持基本穩定。全力排查整治火災隱患，積極改善社會消防安全環境，較大以上火災事故得到有效控制，杜絕發生死亡10人以上的重特大火災事故及其他造成重大社會影響的火災事故，火災事故10萬人口死亡率下降20%以上。
