志愿者參與救災的喜與憂
地震發生后,有許多的志愿者立即驅車前往災區,參加抗震救災行動、發揮了很好的作用。但這也是有喜有憂。
志愿者活躍在災區各個地方,他們或參加救援,或發放救援物資。這些救援物資彌補了政府發放應急物資的不足。但是,這種隨意的發放有時并不平衡。震后初期幾天,鄉鎮村干部的一項很重要的工作是協調群眾和上級政府、發放物資的志愿者、企業的關系。三天后,由于交通管制,許多志愿者進不了災區,發放物資逐漸統一管理,秩序就有了好轉。
這次地震也提出了如何更好地引導志愿者參加救援行動、參加物資發放的問題。既要吸納參與、發揮作用,又要協調有序,成為政府救援、扶助行動的有力補充。一是發放物資方面,要允許志愿者個人或企業集體到災區直接發放救濟物資,但志愿者最好和鄉鎮或村委會聯系,協調指導發放,做到平衡。二是今后地震發生后,可能會很快實行交通管制,許多志愿者難以自由進入災區。此時,應建立備案報告機制,交通管理部門要根據需要適當放行。在災區實行交通管制后,要有部門牽頭,登記志愿者,和交通部門聯系適度放行等問題。
救援統一協調指揮的重要性
地震救援安置的初期行動,還有一條很好的經驗,就是救援物資的統一調配。
這次地震的救援特點有三個,一是極重災區主要在鄉鎮農村,二是到達這些村鎮的道路只有一兩條,而且是縣鄉級公路。三是此次地震后,物資供應充沛,集結在蘆山縣境外,比如名山縣,有時候車輛集結達500輛之多。
在最初幾天,來自民間的志愿者按照汶川地震時的做法,第一時間到達災區,發放物資給受災群眾,起到了很好的補充作用,但時間長了,不利于平衡與協調。
根據這次地震的上述三個特點,采取統一協調配置的方式。所有安置情況由鄉鎮組織協調。需要什么,就給縣里打電話,縣指揮部會按照人數和鄉鎮提出的需求來派送。而縣指揮部的調用物資也不在本縣,物資全部停在名山縣某地待命,需要時就運送進來。省指揮部保證交通通暢和物流供給,縣里統籌全縣安置。救災秩序很快地形成了,志愿者自行供應救災物品得到引導和調控。這應該成為蘆山地震的一條很好經驗,即確保交通通暢的前提下,統一采取物流模式配置救災物資,統一指揮協調,避免多頭管理。
必須注意保證通訊暢通
地震發生后,蘆山縣通往寶興縣的路斷了,通訊也中斷了。這使得救災行動多了幾分憂慮。待蘆山縣境內的重災區已經基本清楚時,寶興縣通訊依然不清楚。一些救援人員徒步翻山到達靈關鎮,進而到寶興縣城。救援隊還派直升機運送傷員和投送物品。通訊不靈使得救援信息不靈,使得救援隊伍調配受到影響。
蘆山縣的太平鎮,位于蘆山縣的北部,從縣城去太平,只有一條路,途中要經過幾處比較險峻的峽谷。地震后,這條路遇到滾石滑坡,也中斷了。太平鎮的韋鎮長從太平鎮派推土機清理碎石,才把道路打通。他介紹說,實際上,中午已經打通這條路,但當時鎮上通訊全斷,無法和縣里聯系。下午三點,他用雅安市地震局帶來的電臺,才報告縣指揮部道路已通的消息。
這就提醒我們,雖然縣級政府都有了突發事件應急預案,但一些設備準備還不到位。應急通訊非常重要,尤其是地理地貌復雜的地區,山大溝深,交通不便,一定要有備用的通訊設施。