四、應急管理生命周期理論
應急管理生命周期理論是立足于事件發展的時間順序性，將應急管理劃分為預防、監測、響應、恢復、重建等五個階段和減災與準備兩類基礎性功能。預防是為了避免事件發生所開展的各種活動，如災害分析、風險評估、專業性的技術和管理措施等;監測是對事件的特征參數進行觀測以了解事態的變化，并盡可能阻止其惡化或在事件爆發前發出預警;響應是在事件即將發生前、發生期間或緊隨發生后，為挽救生命、減少財物和環境破壞等而采取的各種行動;恢復是使受災體的狀態恢復到最低可按接受標準的各種活動;重建是使受災體的狀態恢復到正常或更好的水平的各種活動。減災是為了減輕事件損失而采取的有利于在事件發生時提供被動保護的各種行動，如風險管理或脆弱性減少等;準備是為了減輕事件損失而采取的有利于在事件發生后提供主動保護或應對策略而采取的各種行動，如預案編制、應急能力建設等。通過對應急管理生命周期的劃分，使得在不同階段的應急管理使命變得清晰，紛繁復雜的應急管理活動能夠科學地進行歸類。
應急預案體系建設的目的是確保在響應和恢復階段能夠快速行動，這需要通過有效的應急準備活動來實現。應急準備是一個持續改進的循環過程，包括規劃、組織、裝備、培訓、演練、評估和改進等。規劃包括開發政策、預案、程序、協議、策略等;組織包括建立整體的組織機構，加強各層級的領導，為關鍵的應急響應和恢復任務組建隊伍和準備資源;裝備是識別并確定獲得和部署完成指定使命和任務所需的足夠數量的設備、用品、設施和系統等;培訓是使參與應急管理和響應的個人和團隊的素質達到一定的標準，形成所需的技能和可測量的能力;演練是提供在無風險環境中測試應急預案和提高技能水平的機會，精心設計和組織的演練可以改進跨部門的協調和溝通，突顯能力差距和需要改進的方面;評價和持續改進是通過評估績效、識別不足，制定并實施改進行動計劃。
目前，我國的《突發事件應對法》明確了應急管理幾個階段的主要任務，但尚沒有形成完整、系統的工作規范和監督管理制度。在應急準備方面，近幾年來我國將重點放在了應急預案和應急體系建設等方面，這確實抓住了問題的核心。存在的主要問題是這些工作尚未形成完整的持續改進的體系，缺少應急準備的頂層設計文件和相關工作的指南和標準規范，應急準備的評估十分薄弱，這些都是未來急需研究解決的主要方面。
五、現代管理理論與方法
現代管理科學的基本理論與方法在應急預案體系建設中獲得了廣泛應用。下面只簡要討論計劃、目標和績效管理以及程序化、標準化和專業化等幾個主要方面的應用情況。
(一)計劃
計劃是管理學的五大重要職能(計劃、組織、人事、領導和控制)之一。在現代管理學中，計劃是指通過調查研究，預見將來，制定出組織的目標和計劃，統一組織和指導組織內部各單位、各類人員的活動，以實現組織的宗旨。應急預案正是為應對可能發生的突發事件而編制的計劃。管理學者從抽象到具體，把計劃分為：宗旨或使命、目標、戰略、政策、程序、規則、方案或規劃、預算等不同的種類，這些也是構成不同類別預案的基本要素。計劃的編制步驟，如分析現狀、確定目標、擬定前提條件、提出可供選擇的方案、評價可供選擇的方案、選定方案、制訂實施計劃、編制預算等，也被應用于應急預案和應急體系建設規劃的編制之中。
(二)目標和績效管理
應急響應具有很強的目的性，即盡可能減少突發事件造成的生命財產損失和對環境的破壞。因此管理學中的目標管理與績效管理的理論與方法也被應用于應急預案之中。例如，在編制應急預案過程中，在對形勢和風險進行分析評估的基礎上，首先要確定預案的意圖和目標。意圖是對要解決的問題的預期解決方案的廣泛、一般性的陳述，明確應急響應的熏要元素在何時完成，以及行動何時成功;目標則是在行動過程中開展的更具體行動的進展狀態(里程碑)。根據確定的意圖和目標，再進一步確定行動方案，包括需要開展的活動、執行的程序和需要的資源與能力等。
在事件的戰術行動過程中，目標管理也貫穿于事件指揮管理全過程，包括：建立事件目標，基于事件目標開發出行動策略，明確和發布任務、計劃、程序和協議，建立明確的、可測量的目標，記錄結果和評估目標并促進改進行動。
對應急管理工作和應急響應行動進行績效評估和管理，是完善政府社會管理職能的必然要求。績效評估一般是在工作或行動完成之后，根據一定的評價指標和可獲得的數據，對工作或行動的產出、效率和結果等進行量化評價。產出指標一般描述一項活動的直接產品，如質量、數量、精度等;效率指標是用單位投入資源與獲得的結果來描述某項活動的經濟性;結果指標是量化一項活動對最終結果的影響。
(三)程序化、標準化和專業化
程序化、標準化和專業化是現代管理科學中提高管理效率的重要方法。突發事件的特點是破壞人們的正常工作和生活秩序，使人們脫離日常的工作程序和方法。編制應急預案的出發點就是試圖使非常規的應急響應行動變得程序化、標準化和專業化，從而提高應急響應的速度和效率。
程序化：是指使各種活動秩序化、流程化，從而降低工作的難度和復雜度，也有利于通過培訓和實際操作，提高相關人員的熟練程度，從而提高速度和效率。應急預案的主要功能之一就是確定各種工作程序，并轉化為實施時方便使用的清單、地圖、圖表，通知人員的機制，獲取和使用設備、用品和車輛的過程，獲得互助協議和援助協議的方法，向有關部門和指揮中心報告信息的機制等。對于一些具體的工作崗位的操作，有時還制定專門的標準操作程序(SOP)或標準操作指南(SOG)，以作為應急預棠的附件。
標準化：是將對工作產品和服務質量要求的指標化、數據化、規范化和統一化。標準化是現代工業化生產的基礎，也是提高產品和服務質量的可靠保證。在應急管理和應急響應中加強標準化工作也十分重要。例如，對于應急指揮機構的標準化，有利于促進應急響應機構和組織之問的更有效溝通;對應急資源的分類、品種、型號和調配程序等進行標準化，有利于改進資源存儲、調配和使用的效率;對人員培訓和資質要求進行標準化，有利于應急人員的培養和使用;對通信設備、系統和信息格式等進行標準化，有利于增強通信的可靠性、互操作性。
專業化：由于每個人的精力和時間都是有限的，因此每個人能夠熟練開展的工作也有局限性，這正是社會分工的基礎。應急管理和響應行動也包括各種各樣的活動、功能和能力，因此專業化是必然要求，包括專業的人員、專業的裝備和專門的工作程序和標準等。例如，各種專業隊伍、領域專家、專用裝備和專業物資，以及專項預案、標準操作程序等，為應急響應提供了專業化的能力和資源保障基礎。
