四、總結改進工作的措施
在抗洪搶險的關鍵時刻，河北省領導要求省政府應急辦會同省氣象局、省政府法制辦組成《河北省暴雨災害防御辦法》起草小組，打破常規，特事特辦，僅用3天時間完成了《辦法》起草、征求意見、修改完善、審核報批等規定程序，于8月1日正式發布實施。《辦法》的出臺，為河北省防御“達維”強臺風襲擊以及后期多次強降雨過程發揮了至關重要的作用。
在暴雨結束后，按照省委、省政府的統一部署，省住建、交通、水利、教育、衛生、安監、民政、電力、電信等部門迅即開展深入系統全面的現場調研，針對村莊選址、尾礦庫改造、水利工程以及道路交通、電力、通信等基礎設施建設等進行洪澇災害、地質災害評估和資源環境承載力評價，并堅持以人為本、科學規劃、著眼長遠的思路，制定實施了《河北省洪水災后重建村莊規劃編制導則》、《部分尾礦庫及下游村莊安全隱患處置實施方案》、《拒馬河治導線劃定及過水村莊搬遷實施方案》等11個建設規劃方案，科學指導和推進災區基礎設施建設，切實提升防災減災能力。目前，河北省及受災市、縣分別成立了災后重建指揮機構，各級各有關部門密切配合、協調聯動，災區群眾積極參與、自力更生，房屋修復重建、公共服務設施建設、飲水設施建設、基礎設施重建、農業生產自救以及企業重建等各項恢復重建工作正在積極、扎實、有序推進。
在此基礎上，結合此次暴雨災害應對情況，針對河北省應急管理體系建設現狀，下一步將從以下方面加強全省應急管理工作。
(一)切實加強基層應急管理工作。此次暴雨災害應對實踐證明，基層是災害應對的第一現場，是先期處置的第一力量，必須大力加強基層基礎應急管理工作。一是抓組織建設。縣級政府要盡快健全應急機構，充實人員、明確職責、完善機制，確保做到機構、職能、人員和辦公場所“四到位”;指導鄉(鎮)、社區(街道辦事處)及重要企事業單位配備專職或兼職人員，保證事有人管、人有專責。二是抓預案制定。基層組織單位要制定針對性強、真正管用的應急預案，要職責清晰、簡明扼要、一目了然，明確誰來做、做什么、怎么做。同時要做好預案的演練和宣傳培訓工作，讓從業人員和廣大群眾熟練掌握應對程序和逃生避險方案。三是抓信息報告。基層組織單位要建立暢通有效的信息報送渠道，完善應急值守工作制度，保證聯絡暢通;加強信息員隊伍建設，針對重點區域、群體、行業、部位設立信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡，擴大突發事件信息覆蓋面。四是抓應急能力。鄉鎮政府、社區要組織基層警務人員、醫務人員、民兵預備役和志愿者等，建立基層應急隊伍，配備必要裝備，提供物資保障，開展培訓演練，提升基層應急處置能力。通過以上工作，使每個基層組織單位做到有機構、有預案、有隊伍、有物資、有演練、有暢通信息渠道，真正夯實基層應急管理工作基礎。
(二)大力提高基層領導干部應急能力。暴雨災害應對過程中，災區幾乎所有基層領導干部都在一線直接參與搶險。事實表明，基層領導干部必須具備統攬全局、周密組織、隨機應變的能力，才能在瞬息萬變的大災面前審時度勢、果斷決策、沉著應對。為全面提高基層領導干部在應急管理中的綜合分析能力、現場駕馭能力、果敢決斷等能力，河北省政府應急辦擬會同組織人事部門適時組織全省所有主管縣(市、區)長和縣級應急辦主任進行應急管理培訓，采取案例分析、集體研討、現場教學、突發事件處置模擬演練等形式，整體提高基層領導干部的應急能力和素質。
(三)推進應急管理法制化建設。充分借鑒制定實施《河北省暴雨災害防御辦法》的成功經驗，積極配合省人大加快《河北省突發事件應對條例》的審議進程，并抓緊研究制定河北省突發事件應急預案管理、應急隊伍建設、應急物資儲備管理、應急演練管理等一系列配套規章制度，盡快實現依法開展應急管理各項工作。指導有關部門針對礦難事故、森林火災、交通事故等河北省多發、易發突發事件制定相關應對工作規章，系統總結以往行之有效的應對處置措施，形成長效應對處置工作機制，推進突發事件應對處置工作的法制化、制度化、規范化。
(四)加強重要基礎設施抗災能力建設。按照《河北省“十二五”時期突發事件應急體系建設規劃》，積極推動水利、住建、人防、地震、交通、電力、通信等有關部門加大資金投入，嚴格落實防災減災標準，提高基礎設施應急抗險能力;認真落實有關規定和標準，拓展人防工程、廣場，綠地、公園、體育場館等場所的應急避險功能，推進地震、地質災害、洪澇多發區及重點防洪保護區和蓄洪區等區域的避難場所建設;進一步完善農村基礎設施建設資金投入機制，根據當地實際，因地制宜、因時制宜，有序開展基礎設施建設，增強基礎設施抗御災害能力。
(五)擴大災害監測預警覆蓋面。嚴格落實《河北省突發事件預警信息發布管理辦法》，充分利用現代信息技術，徹底消除預警信息盲區。一是完善災害監測系統，在偏遠山區、農村、地質災害易發區、重大流域以及重點礦區加大災害觀測站點的布設密度。二是推動建設覆蓋全省農村的切實管用的應急廣播系統，提高預警信息發布時效，確保預警信息傳遞不落一戶、不漏一人。三是落實災害應急責任機制和社會協同機制，將省、市、縣、鄉、村五級防汛責任人、中小學校安全責任人、礦山負責人等納入應急責任人范圍，完善一崗多能的信息員隊伍建設。
(六)提高群眾應急意識和能力。突發事件應對必須依靠群眾，全社會共同參與。這也是本次暴雨災害成功應對的重要基礎。指導各級各有關部門進一步推動應急管理知識進社區、進農村、進企業、進學校的工作，廣泛普及防災減災知識;充分利用“防災減災日”等時間節點，開展各種豐富多彩的防災減災活動，增強公眾防災減災意識，掌握自救與互救技能;建立健全防災減災宣傳教育的長效機制，增強參與應急的責任意識，形成全民參與防災減災抗災工作的良好局面。
作者簡介
石惠峰，河北省人民政府應急管理辦公室副主任。計衛舸，河北省應急管理專家組組長、河北科技大學黨委書記。趙國旺，河北省人民政府應急管理辦公室副調研員。楊金山，河北省人民政府應急管理辦公室主任科員。
