三、課題關鍵技術創新
一是創新海量空間與業務數據整合技術。按照“集中+分布”模式，研發了應急數據資源共享變換系統，全市應急平臺部署在統一的電子政務網上，市政府應急平臺具有調度各方數據的權限，區縣、部門平臺形成相對獨立的平臺體系，各平臺間應急業務工作互不影響，資源共享按一般共享資源和特殊資源分類組織，部分特殊資源開放的許可，由資源主體單位授權。目前5個市級應急指揮部和15個應急專項指揮部建立了二級平臺，并實現業務數據整合。
二是創新服務聚合技術，構建應急地理信息服務總線。應急業務在橫向上涉及各部門數據資源，在縱向涉及區縣和基層單位，應急決策需要各方面的數據支持。如對于事故災難，需要從安監部門了解事態發展狀況，需要從衛生部門了解醫療救護情況，需要從公安部門了解警力部署情況，同時交管部門需要提供實時交通情況。數據庫將這些部門的數據集中存儲管理，建立超大規模數據庫，容易造成數據更新維護困難，集中數據獨立于日常業務，會慢慢成為一個“死數據”。因此按照“權威數據來源于權威部門”的原則，應急數據分布式由相關部門管理維護，數據以服務的形式進行發布，基于SOA架構建立重慶市應急地理信息服務總線，實現應急數據共享交換和整合應用。
三是應用自適應、可控、城鄉一體化地理編碼技術。通過建設自適應、可控、城鄉一體化地理編碼系統，實現各類業務數據的快速空間化，滿足應急處置數據需要。首先，解決接替人員事件快速定位難題。突發事件接警過程中，方便坐席員快速進行事件定位，接線員輸人事件地址描述，編碼系統可快速定位到事發地，生成相關事件信息。其次，解決區縣政府信息上報定位難題。區縣政府在應急值班系統上報突發事件，可輸入事發地址描述，系統調用地理編碼接口進行正向匹配到相應的空間位置。第三，解決海量業務管理數據空間定位和自動更新難題。地理編碼系統提供在線地址匹配服務接口和地址匹配客戶端，部門利用客戶端對常規業務管理數據進行快速“空間化”生產空間數據，或者部門調用地址匹配服務接口與已有業務系統進行對接。
四是探索動態網絡RTK急位置服務技術。率先探索運行衛星定位綜合服務系統在應急業務的綜合應用，在應急管理特別是應急處置中提供精確的位置服務，應用于事件現場的快速精確定位，以及救援物資和救援人員的持續監控。
五是應用三維地理場景動態發布技術。在日常狀態下，平臺的用戶訪問量和并發數都不大，但在突發事件處置過程中用戶數據量和并發量激增，因此要求系統具有良好的可伸縮性。重慶市應急平臺體系中的三維地理場景不僅能夠實時響應、直觀易用，還具備快速實時構建和動態發布的能力。通過運用增量更新、多層級數據管理等手段能夠快速構建和動態發布三維場景，并利用負載均衡有效保證三維地理信息平臺可用性。
六是構建矢量數據流引擎實現，二、三維應急數據聯動響應。二維有利于大量應急資源空間信息的承載，同時能進行復雜空間分析和信息快速檢索，但因專業性較強、不夠直觀等缺點，難以充分發揮作用。而三維應急地理信息平臺能形象、直觀地再現突發事件現場的地形地貌、交通、建筑等實境，更具表現力。借助三維應急地理信息平臺，能更加清晰地觀察撤離路線、事件影響范圍、涉及人群，檢索現場需要保護的重點目標，計算事發地警戒距離。為兼顧二、三維應急地理信息平臺的數據管理、分析優勢和空間表現力優勢，在應急指揮系統中進行了二、三維應急數據整合。應急資源的檢索和分析基于二維數據實現，分析結果在三維應急地理信息平臺上展現，應急作戰方案直接在三維空間上展開。采用高速矢量數據流引擎技術，實現海量應急矢量數據基于三維的快速瀏覽，二、三維應急數據實時聯動響應。
四、課題研究成果應用
截至目前，課題研究成果廣泛應用于重慶市政府及衛生、公安、水利、氣象、地震、交通等部門和長壽、萬州、永川、黔江等部分區縣(自治縣)政府應急平臺建設。統一的數據服務和開發接口，提高了系統建設效率，降低了人力、財力和物力投入。
(一)重慶市政府應急平臺。依據課題研究成果，建成了重慶市政府應急平臺，為市領導高效快捷處置突發事件提供了有力工具，在武隆縣鐵礦鄉雞尾山“6·5”山體垮塌事故、巫山曲池鄉地質滑坡、城口羅江河堰塞湖和抗擊“9·20”特大洪水災害等突發事件應急處置以及應急綜合演練、應急救援隊伍訓練方面發揮了重要作用。
(二)區縣應急指揮系統。“應急一張圖”信息資源體系建設成果已廣泛應用到長壽區、萬州區、永川區的應急指揮平臺建設中。長壽區、永川區建立了區政府應急指揮平臺，在萬州區建設了地質災害信息管理系統，為應對突發事件提供數據和服務支撐。
(三)部門應急業務系統。重慶市各部門依據課題研究成果，紛紛建立了各自的應急業務系統。
1.重慶市港航局。重慶市港航局基于“應急一張圖”信息資源體系，建成了“重慶市渡口渡船安全管理信息系統”和“重慶市水上交通應急指揮系統”，實現了全市渡口、碼頭、船閘、橋梁、應急資源等可視化監控。
2.重慶市農委。重慶市農委運用課題成果建成了“重慶市動監110應急指揮系統”，實現對全市動物疫情監控管理與應急救援調度一體化，提高了動物檢驗檢疫和突發公共衛生事件處置效率。
3.重慶市衛生局。重慶市衛生局運用課題成果建成了“重慶市衛生決策指揮系統”和“重慶市120應急救援系統”，實現全市突發公共衛生事件信息化管理，提高了突發公共衛生事件處置和日常監管的能力。
4.重慶市水利局、重慶市水利局運用課題成果建成了“重慶市防汛抗旱指揮系統”，完成水利地理空間信息數據庫及數據庫管理平臺建設，開發了重慶市防汛抗旱webgis系統，為汛情監測、分析提供了完整、精確的空間信息支撐。
5.重慶市環保局。重慶市環保局運用課題成果建成了“重慶市環保局12369綜合應急指揮系統”，實現了環境突發事件的快速定位和實時監控，在多次環境突發事件處置和演練中發揮了重大作用。
五、課題研究工作體會
通過幾年課題研究，我們主要有三點體會：
一是充分利用地理空間信息構建應急指揮與管理平臺，是應急平臺建設的一條可行之路。重慶市依托地理空間信息資源，完成了重慶市應急平臺數據庫系統建設，整合和研發了重慶市基礎信息數據庫，在此基礎上建成了應急管理數據庫。2010年，重慶市成立應急救援地理信息服務隊，其專業技術骨干涵蓋測繪、城鄉規劃、區域經濟、人文地理、土地資源管理、遙感、GPS、GIS等領域，為應急平臺建設提供了有力的數據技術支撐。
二是制定統一的技術標準、廣泛收集數據，是整合資源、共建共享的關鍵。由重慶市政府應急辦牽頭，重慶市地理信息中心具體負責，從編碼體系、采集處理流程、數據庫邏輯、系統接口等多個層面制定標準規范，實現了跨部門、跨區、多元應急資源信息整合。
三是多部門多單位參與，分散式合作，是課題研究行之有效的好方法。課題研究之初，編制了總體方案，并細化為6個子課題，將各個子課題研究任務分解落實到部門、高校和科研單位，并明確責任和時限，加強考核工作，收到了顯著成效。
下一步，重慶市將結合應急平臺建設向縱深推進的實際情況，做好課題研究成果推廣應用，切實推動突發事件風險評估、應急數據資源更新、應急平臺系統優化等工作持續穩步開展，加強物聯網、云計算、虛擬三維技術、智能感知等新興技術研究應用，強化信息集成、資源保障、管理決策和響應處置等方面的技術支撐。
本文轉載自《中國應急管理》
