“十三五”時期是我國加快推進社會主義現代化建設、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要時期，也是我省協調推進“四個全面”戰略布局和“五位一體”建設、實現“建成支點、走在前列”目標的關鍵時期。消防事業是一項與民生緊密相關的、體現政府履行社會管理和公共服務職責的公益性事業，是構建和諧社會的客觀要求，也是創造良好發展環境的重要內容。為進一步推進“十三五”時期我省消防事業科學發展，根據《中華人民共和國消防法》《湖北省消防條例》和《湖北省經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合我省消防事業發展現狀，編制本規劃綱要。
一、發展現狀
“十二五”時期，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我省消防事業取得了長足發展，為服務經濟社會發展和保障人民生命財產安全做出了重要貢獻。全省消防法律法規不斷健全，消防工作責任體系不斷完善，公共消防安全基礎不斷加強，社會消防安全環境不斷優化，多種形式消防力量不斷壯大，消防部隊應急救援主力軍作用更加突出，全省消防事業發展趨勢向好，火災形勢總體平穩。但受中部地區經濟社會發展階段性特征制約，我省公共消防基礎建設同經濟社會發展不適應、消防安全保障能力同人民群眾安全需求不適應、公眾消防安全意識同現代社會管理要求不適應等問題還比較突出，消防事業發展水平與“四個全面”戰略、“五位一體”建設要求相比還有差距。特別是社會轉型背景下，消防安全資源與需求匹配還不均衡，火災防控多元治理體系尚不完善，城鄉公共消防設施建設“欠賬”較多，支撐我省火災形勢穩定的基礎還比較脆弱，發生重特大火災的風險仍然較高。“十三五”時期，消防工作既面臨大有可為的重要機遇，也面臨前所未有的嚴峻挑戰，既需要繼承優良傳統，更需要運用發展眼光、創新思維，把準總脈絡、找準突破口，探索引領消防事業科學發展。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格執行《中華人民共和國消防法》和《湖北省消防條例》等法律法規，全面落實“預防為主、防消結合”的工作方針，深化“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局，進一步創新社會消防安全管理，破解消防事業發展難題，夯實城鄉火災防控基礎，為我省在中部地區率先全面建成小康社會創造良好的消防安全環境。
（二）基本原則。
——圍繞中心，服務大局。自覺把消防工作納入經濟社會安全發展大局中來謀劃、推進，納入黨委、政府和部門業務工作中來部署、落實，依法治火，忠誠履責，努力為全面建成小康社會創造良好的消防安全環境。
——立足當前，著眼長遠。堅持問題導向和底線思維，著力解決消防工作中存在的突出問題和瓶頸制約，并著眼于經濟社會發展的形勢任務需要，準確把握消防工作的客觀規律和發展趨勢，扎實做好打基礎、管長遠的工作。
——統籌兼顧，突出重點。統籌考慮火災防控一線發展需要，以落實消防安全責任制、排查整治火災隱患、夯實公共消防安全基礎、提高公民消防安全素質、提升滅火救援能力等為重點，健全公共消防安全治理體系，推動全省消防工作全面協調發展。
——改革創新，集約高效。以中央全面深化公安改革的框架意見和我省配套方案為指導，建立和完善適應全面深化改革要求、符合我省實際的消防工作新體制、新機制，實現消防工作創新發展。以“智慧城市”建設為牽引，有效整合社會信息化、現代化建設資源，不斷推動消防安全人防、物防和技防相結合，開創消防事業發展新局面。
（三）發展目標。
“十三五”期間，全省消防事業發展的目標是：
——火災形勢持續穩定。亡人及較大以上火災事故得到有效控制，重、特大火災事故得到有效遏制。
——消防安全治理水平進一步提高。地方消防法規、規章和標準與“法治湖北”相配套、與社會安全治理相適應。各級消防安全領導組織更加健全，各層面消防安全責任得到有效落實。到2020年，負有監管責任的行業部門全部出臺貫徹落實《湖北省消防安全責任規定》意見，實現消防安全標準化管理；鄉鎮政府和街道辦事處全部建立消防安全組織；街道鄉鎮消防安全網格實現規范化管理；商業區、旅游區、開發區等重點單位集中區域全部建立消防安全協作組織。信息科技在消防工作中深度應用，火災源頭防控更加有力，火災隱患排查整治機制更加完善，各類火災隱患得到及時精準整治。
——公共消防基礎設施進一步完善。《湖北省城鄉消防規劃管理規定》得到有效落實，到2020年，全省所有城市、縣城、建制鎮消防規劃與總體規劃同步修編、同步建設，實現公共消防基礎建設區域協同、城鄉一體發展。消防站點類別適宜、規模適度、布局合理，新改建設普通消防站71個，小型消防站、微型消防站應建盡建并達標，新增市政消火栓10000具。省、市消防培訓基地、戰勤保障基地達到公安部下發的建設標準，到2020年，所有市州消防培訓基地、戰勤保障基地建成投用。
——滅火救援能力進一步提升。“公安現役隊為主力，專職消防隊為補充，志愿消防隊為基礎”的多種形式消防隊伍蓬勃發展，建強化工、高層、軌道等滅火救援專業隊，新增政府專職消防員6200人、消防文員1400人，實現消防隊站滿編執勤和專業消防力量全覆蓋。新增消防車500輛以上、滅火救援工程機械車80輛以上，消防特種防護裝備和搶險救援器材數量年增長率不低于15%。各種形式消防力量聯勤聯訓順暢高效，組織指揮科學快捷。
——公眾消防安全素質進一步增強。消防宣傳教育納入公共文化服務體系，宣傳責任有效落實，協作機制更加健全，陣地不斷拓展，形式更加豐富，消防從業人員專業能力顯著提高，公眾消防安全意識和逃生自救能力明顯增強。到2020年，全省消防安全重點單位消防控制室值班操作人員、公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達到100%，全省消防科普教育基地達到200個，消防志愿者人數達到20萬人，群眾消防常識知曉率達到95%。
三、主要任務
（一）推動消防安全責任制全面落實。
1.完善地方性消防法規體系。結合《中華人民共和國消防法》修訂進程和我省實際，啟動《湖北省消防條例》修訂工作。主動對接“一元多層次”戰略格局和“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”、新型城鎮化建設，研究出臺符合省情的政府規章或規范性文件，深化改革便民利民措施，著力解決消防安全突出問題，服務經濟社會發展。圍繞我省火災防控重點，整合各職能部門在石油化工企業、高層地下建筑、城市軌道交通等方面火災防控要求，完善地方性消防安全標準。引導武漢、襄陽、宜昌加快地方消防立法，重點加強火災防控薄弱環節的消防監督管理。理順居民住宅消防安全管理權責，規范物業消防安全管理。
2.強化黨委政府領導責任落實。深入貫徹習近平總書記關于安全生產“黨政同責、一崗雙責”的重要指示，全面落實國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和《湖北省消防安全責任規定》、《湖北省消防工作考核辦法》，將公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、消防經費保障、重大火災隱患和區域性火災隱患整治等納入政府重要議事日程，納入社會綜合治理、安全生產目標考核、政務督查問責等工作內容，逐級簽訂責任書并實施年度專項考核。縣以上政府全部建立消防安全委員會，明確成員單位工作職責和議事規則，實行實體化運作。按照城鄉一體化建設要求，加快推進農村消防工作，建立健全基層消防安全組織，各地鄉鎮人民政府和街道辦事處全部建立消防安全組織，明確專人負責消防工作。堅持加強政府管理與鼓勵社會參與相結合，將消防安全全面納入農村基層綜合公共服務平臺。
3.強化職能部門監管責任落實。按照“誰審批、誰監督，誰主管、誰監管”的原則和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，推動政府相關部門依法落實本系統、本行業消防安全監管責任。2018年前，負有監管責任的行業部門全部制定出臺貫徹落實《湖北省消防安全責任規定》的具體意見，其他部門明確分管領導和責任處室。2020年前，教育、住建、民政、衛生、文化、安監等部門出臺消防安全標準，對全省學校、施工工地、社會福利機構、醫院、文物保護單位、大型連鎖企業、勞動密集型企業等場所實行消防安全標準化管理。公安機關消防機構要加強對相關職能部門的指導與幫扶，健全行業部門消防安全情況通報、會商研判、聯合檢查等工作機制。
4.強化社會單位主體責任落實。深化消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促指導社會單位加大消防安全投入、完善消防基礎設施、健全消防安全管理制度，落實“6+1”措施，大幅提高“四個能力”，實現本質消防安全。督促火災高危單位定期開展消防安全評估，提高單位消防安全責任人、管理人的職業化、專業化水平。將社會單位消防安全情況納入全省社會信用體系，完善消防安全信用信息目錄，建立消防違法失信企業信息共享機制，對企業消防安全不良行為實行聯合懲戒，利用市場手段督促單位提升消防安全管理水平。按照“有人員、有裝備、有戰斗力”標準，有效整合消防安全重點單位各類安防力量，2018年前，全部建成微型消防站，并實現與轄區消防部隊聯勤、聯訓、聯動。按照“位置相鄰、行業相近、業態相似”原則，依托微型消防站，推動建立社會單位消防工作區域協作組織，定期開展消防互查、業務會商、聯動處置，實現社會單位“安全自查、隱患自除、責任自負”。“十三五”期間，力爭全省商業區、旅游區、開發區、工業園區等重點單位集中區域全部建立消防安全協作組織。健全火災風險防范機制，鼓勵公眾聚集場所的經營者和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業積極投保火災公眾責任保險。
（二）加強社會面火災防控。
5.全面推行消防安全網格化管理。將消防安全網格化管理納入本地社會治理網格化信息平臺，建立基礎消防信息數據庫，豐富社會單位、重大危險源、消防隊站、消防水源等消防要素，完善消防事件的預警、查詢、分析、流轉、處置等功能，實現信息共建共享、監管實時實效、救援聯勤聯動。制定消防安全網格化管理標準，進一步明確、固化網格員消防工作職責，強化對消防安全網格員的培訓、考評、獎懲。“十三五”期間，100%街道鄉鎮實現消防安全網格化、標準化、規范化管理。
6.精準排查整治火災隱患。順應供給側改革，適應經濟、產業結構調整，完善制度化檢查和專項性治理相結合的監管機制，實施精準除患。各市、州、縣每半年開展一次消防安全形勢分析評估，查找火災隱患突出場所及消防違法突出行為，強化人員密集場所、社會福利機構、居民住宅樓、消防控制室等場所消防安全專項治理。采取政府購買服務形式，有計劃逐年在群租房、老舊居民樓以及弱勢人群集中的居民家庭安裝獨立式感煙火災探測報警器，嚴防“小火亡人”。結合全省城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，加大區域性火災隱患治理力度。對判定屬于重大火災隱患的，各級公安機關依法督促隱患單位制定整改方案，落實責任、限定時限，督促按期整改。對嚴重威脅公共安全的，公安機關依法書面提請本級政府予以掛牌督辦。接到公安機關相關報告后，相關政府要于7個工作日內作出明確批復意見，并組織開展督辦檢查。
7.加強火災防控科技應用。依托“智慧城市”建設，充分運用物聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術手段，構建“互聯網+消防”的新型社會消防安全治理平臺。利用政府和社會優勢資源，建設數據共享交換平臺，匯集消防內、外部信息資源，強化分析研判，提供全方位的信息資源服務支撐。將火災防控納入社會治安立體防控體系，推廣公安視頻監控與火災報警系統聯網、聯動。整合各類基層網格組織、治安聯防隊、保安巡邏隊以及單位、社區微型消防站等力量，配備必要的消防器材、通訊設備，加強防火巡查、消防宣傳、應急處置等工作。
8.優化消防技術服務市場。嚴格按照《社會消防技術服務管理規定》，加強社會消防技術服務機構和從業人員的資質認定評審、日常監督、行業自律管理等，規范社會消防技術服務行業行為；同時，不斷壯大社會消防技術服務力量，健全覆蓋城鄉、延伸基層的社會消防服務體系，力爭到2020年基本滿足市場需求。將服務機構和從業人員信息納入消防大數據平臺統一管理，建立公平競爭的消防技術服務市場秩序，探索建立服務誠信體系，充分發揮市場調節作用，促進行業健康發展。
（三）夯實公共消防安全基礎。
9.加強城鄉消防規劃管理。嚴格執行城鄉消防規劃管理規定，全面規范城鄉消防規劃編制、審批程序，加強與人防工程規劃、城市建設規劃、防災規劃銜接，探索“多規合一”措施，實行消防規劃與總體規劃同步編制、修訂、實施，實現公共消防基礎建設區域協同、城鄉一體發展。深入開展城鄉消防規劃管理專項排查行動，根據消防安全需求，查找薄弱環節，制定整改措施，全面修編程序不規范、內容不科學、操作性不強的消防規劃。建立完善規劃評估、定期報告、督察考評機制，確保消防規劃實施有力。2016年，全面完成城市、縣城、全國重點鎮消防規劃（消防專篇）修編工作。到2020年，全面完成其他建制鎮消防規劃（消防專篇）編制修訂，城市、縣城、建制鎮消防規劃與總體規劃同步修編、同步建設。
10.提升市政消防供水能力。城市應將開發區、工業園區、老城區消防供水納入市政供水系統統一規劃建設，應結合新型城鎮化建設、海綿城市建設、城市地下綜合管廊建設和棚改安居工程，將市政管網及消火栓建設納入城市固定資產投資計劃，優化升級市政消防供水能力。拓展市政消防供水途徑，充分利用天然、人工水源建立消防取水點，構建“市政供水管網為主、天然（人工）水源為輔”的消防供水格局。定期開展市政消火栓專項調研，督促新建街區按標準建設市政消火栓，既有街區結合道路整治、舊城改造等按需求補建，基本解決市政消火栓結構性欠賬問題。全面加強市政供水管網維護保養，建立市政消火栓“戶籍化、信息化”管理機制，動態監控市政消火栓實時狀態，確保完好有效。“十三五”期間，全省新增市政消火栓10000具，建有率達到100%。
11.加強各類消防站建設。按照“類別適宜、規模適度、布局合理”原則，科學規劃，不斷加強特勤消防站、普通消防站、專職消防站、小型消防站、微型消防站建設，推行“一站多點、以站管點、以點輔面”執勤模式，確保發生火災能夠“打快、打早、打小”。“十三五”期間，全省縣級以上城市新、改建普通消防站71個，到2020年全省普通消防站達到220個。根據本地經濟發展狀況和城鎮發展規模，加強政府專職消防站建設，做到應建盡建并全部達標。大型發電廠，民用機場、港口，以及火災危險性較大的大型企業、倉庫要建設單位專職消防隊。按照“2平方公里轄區、3分鐘到場處置”要求，在商業密集區、棚戶區、老城區、文物古建筑保護區、化工園區、物流園區等重點區域，或短期內無法建成普通站的盲點區域，規劃建設小型消防站，每站配備2-3輛消防車、10-15名消防員。大型綜合體、消防安全重點單位、鄉鎮（街道）和村（社區），2018年前全面建成微型消防站，織密滅火救援網，提高滅火救援效率。
12.加強培訓基地建設。立足全省消防五大戰區，明確消防總隊、消防支隊培訓基地建設規模及功能，以“一中五點”為架構，按照區域、總隊、支隊三大模式，分類別、分層次、分規模加快全省培訓基地建設，全面提升全省消防部隊開展基地化、模擬化、實戰化訓練的能力。2016年對照公安部下發的建設標準，結合我省實際，充分研究論證，各地（市）啟動訓練基地建設，50%單位開工建設，2017年支隊培訓基地全部開工建設，2020年前，所有支隊培訓基地建成投用。
（四）全面提高消防隊伍滅火救援能力。
13.繼續壯大多種形式消防力量。加快發展政府專職消防員、企業單位專職消防員、消防文員、志愿消防員等多種形式消防力量，實現消防隊站滿編執勤和專業消防力量全覆蓋。全國重點鎮和建成區面積超過5平方公里、常住人口超過5萬人的鄉鎮全部建立一、二級鄉鎮消防隊，其余鄉鎮和常住人口超千人的村莊建立志愿消防隊。生產、儲存易燃危險物品的大型企業，新建電廠、機場和港口，火災危險性大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業建立單位專職消防隊。完善消防高危職業特點的多種形式消防力量社會保障機制，政府專職消防隊因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記，鼓勵通過政府購買服務方式推動專職制消防隊伍建設。建立專職消防員職業化分級分類管理體系，加快推進專職消防隊員職業技能鑒定工作。到2020年，全省新增政府專職消防隊員6200人、消防文員1400人，政府專職消防隊員持證上崗率達到100%。公安消防部隊要依據城市功能需求，完善化工、高層、軌道、隧道、山岳、水域等專業隊，發揮尖刀作用。
14.加強滅火救援裝備建設。在常規滅火救援裝備達到《城市消防站建設標準》的基礎上，加強處置化工、高層、地鐵、隧道、山岳、水域等特殊場所災害事故的車輛裝備配置，新增消防車500輛以上、工程機械車80輛以上，特種防護裝備和搶險救援器材數量年增長率不低于15%，全面提升車輛裝備性能，增強各類災害事故應對能力。2016年，武漢、宜昌、襄陽、荊州、黃石各配備1套工程機械作戰單元（含挖掘機、裝載機和運輸拖車）；2017年前，武漢、宜昌、襄陽、荊州、黃石均配備1套遠程供水系統和1輛大噸位（20噸以上）供液消防車；2020年，各市州均按要求完成配備任務。
15.完善綜合應急救援體系建設。依托消防119通信指揮系統，完善應急救援指揮平臺信息資源建設和應用開發，實現各應急救援指揮系統無縫對接，充分發揮監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮等功能作用。匯集公安、住建、安監、地震、環保、氣象等應急聯動部門的信息、力量、裝備資源，完善應急救援聯動機制，提高指揮的“全程可控、全維可視、精確指揮”能力。依托各地消防培訓基地，大力開展多種形式消防隊伍基地化、模擬化、實戰化訓練。針對地域易發災害特點，修訂完善“數字化”滅火救援預案，組織實地、實裝、實戰演練，提升應急救援的科學性、實效性。加強消防移動警務建設。
16.加強應急救援戰勤保障建設。在現有“159”戰勤保障體系的基礎上，2016年，整合省級裝備維修中心、運輸保障隊、物資裝備庫，建強常備人員不少于20人、機動人員不少于50人的省級戰勤保障基地；武漢、宜昌、襄陽、荊州、黃石按要求配備人員，戰勤保障車輛均達7輛以上，儲備相應裝備、物資，具有屬地并輻射周邊的保障能力；2018年前，其他市州人員、車輛裝備按規定配齊，戰勤保障大隊具備遂行保障能力。建設面向實戰的應急通信保障體系，明確各種災害類別和等級的通信保障模式，各地市輕重型救援隊按要求配備應急通信裝備，實現通信保障模塊化、輕型化、便攜化。
（五）提升全民消防安全素質。
17.加強消防安全文化建設。將消防安全文化納入公共文化服務體系，將消防安全納入“文明城市”“文明村鎮”“文明單位”“文明家庭”等群眾性精神文明創建活動內容。依托城市公園、圖書館、科技館、電影院、鄉鎮（街道）和村（社區）黨員服務中心等公共活動場所，規劃建設消防安全文化功能區，推出一批群眾喜聞樂見的消防安全文化作品。制定消防安全文化“互聯網+”計劃，將數字化、網絡化、智能化技術應用于消防安全文化產品的創作和傳播，在全社會倡導“關注消防、珍愛生命”的良好風尚。
18.深化社會面消防宣傳。深入貫徹2015年國家九部委191號文件精神，落實各級政府、行業部門及機關、團體、企事業單位消防宣傳責任，大力推進消防宣傳“七進”活動。整合社會資源，加大政府購買服務力度，推行消防宣傳教育外包模式。廣泛利用廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒介，宣傳消防法律法規，普及消防安全常識；逐步建立火災預警宣傳機制，定期發布火災資訊，曝光火災隱患，預告火災風險。深化消防安全“三提示”，推進“消防安全第一課”和“村村響”工程，進一步擴大消防宣傳覆蓋面。大力開展消防安全示范學校、示范社區以及消防科普教育基地建設，推進消防志愿者活動穩步發展，2020年底，全省消防科普教育基地達到200個，消防志愿者人數達到20萬人。
19.大力推進消防職業教育。全省各市州至少設立一家社會消防培訓機構，開展消防職業技能教育培訓；開發建設“湖北省消防培訓網校”，開辟網絡教育培訓陣地；武漢、黃岡、荊州、十堰、宜昌和恩施等地建設消防職業技能實操鑒定點，提高鑒定能力。到2017年底，全省消防安全重點單位消防控制室值班操作人員實現100%定崗定責、100%接受專業技能培訓、100%持證上崗。2016年至2018年，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率逐年應不低于20%、50%、80%，力爭“十三五”末達到100%。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要加強對消防工作的組織領導，將消防工作納入政府目標責任制管理考評內容，嚴格依法落實消防安全責任制。切實把消防事業發展納入經濟社會發展總體規劃統籌推進，各級發改、財政、建設、規劃等部門要加強對消防規劃項目實施的指導和督促檢查，確保各項任務圓滿完成。縣以上政府每年要將消防規劃實施情況向上級政府做出書面報告。
（二）加強經費保障。切實落實國家和省委、省政府關于加強消防工作有關精神和政策，結合我省實際，積極研究完善和落實我省消防經費保障政策，重點保障社會消防能力建設、應急救援、多種形式消防隊伍建設等方面支出。各級財政、公安部門要加強消防經費管理，財政部門將消防經費納入同級財政預算，切實保障消防工作需要。
（三）嚴格考核獎懲。每年省政府要組織對各地貫徹落實規劃情況進行檢查考核，對認真推進落實規劃并取得明顯成績的，予以通報表彰；對未按規劃推進消防工作任務落實的，予以通報批評并責令限期整改。因工作不力、失職、瀆職導致發生重特大火災事故的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失的，將依法依紀追究有關責任人、主要負責人的法律責任和行政責任。
附件：1.“十三五”期間城鄉消防規劃制修訂計劃
2.“十三五”期間消防站建設規劃
3.現有消防車輛統計表及“十三五”期間新增消防車輛計劃
