一、 需求分析
在政府行政管理機構做大的調整的情況下，一個依托于政府辦公廳(室)的應急辦發揮樞紐作用，協調若干個議事協調機構和聯席會議制度的危機管理的新體制初步確立。但在實際運行中，由于應急指揮系統技術落后，且各應急系統相互獨立，極大的制約了政府部門新制定的危機處理機制的實施效果，總的來說近年來各級政府的應急指揮系統主要存在一些問題：
1.通信系統多樣，系統之間通信存在屏障
隨著信息技術的不斷發展，政府部門使用的新舊通信系統也日趨多樣化，特別是各級政府機關、各專業應急部門使用通信終端更是各不相同。有基于傳統電路交換技術的PBX系統、程控調度系統，基于TETRA技術的150M、350M、800M、UHF、VHF等的集群對講系統，衛星電話等等。由于技術的限制，一直以來各種通信系統均獨立工作，無法和其他通信系統實現無縫的互聯互通。因此各級指揮人員如果需要實現對各部門人員的指揮調度工作，需要在指揮室配置各種各樣的調度終端，如果需要調度某個部門或人員，必須選用對應的調度設備才能實現，為指揮人員的調度指揮工作帶來了極大的不便，嚴重制約了政府部門應對突發事件的能力和效率。
2.通信技術落后，協同調度性能差
目前各級政府部門采用的指揮調度系統依然采用基于傳統電路交換技術和常規對講技術。只能進行本部門、本地化部署，無法實現分布式部署和遠程的指揮調度，更無法實現各部門之間的協同調度和統一指揮的要求。
3.各種應急系統相互獨立，不便于指揮人員的指揮調度
目前各級政府職能部門各自部署了本部門的應急指揮平臺，如公安部門、消防部門、醫療部門、民政部門等均有獨立建設的指揮調度設備。但是各職能部門的指揮調度系統還無法實現互聯互通和統一的指揮調度，做不到部門和部門之間的統一調度和協同工作。
4.應急指揮調度功能簡單，不能滿足現階段的需求
政府部門目前使用的指揮調度系統功能及其簡單，只能實現簡單的撥號呼叫、對講呼叫、強插、強拆等基本功能。已經不能滿足現階段對城市應急指揮調度的新的應用需求，如視頻聯動調度，GIS地理信息系統聯動調度，應急業務系統聯動調度等。
二、 建議方案
本系統主要是為進一步建立、健全市突發事件預警和應急保障機制，有效應對各種突發事件、恐怖事件和自然災害等緊急狀況。通過建立起一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的政府應急指揮平臺，不斷提高反恐處突的通信保障水平。該系統主要是在出現恐怖襲擊、突發事件時，按照部門的預設的應急預案處理各種緊急狀況，并可在突發事件現場組建前方指揮部，實現現場指揮調度。系統可將有線通信、各種制式的無線集群通信、公共電話網絡、計算機通信、視頻通信、衛星通信設備、無線圖像傳輸設備融合到在多媒體調度平臺上，實現前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語音、數據通信。 它是政府機關信息處理與調度中心。
項目建設的思路是在基于政府部門的IP專網部署三級指揮中心(省應急指揮中心、市應急指揮中心、移動應急指揮中心)。本項目中省政府應急指揮中心、市政府應急指揮中心、全市各級應急部門之間已經搭建好完善的政府專網，因此多媒體融合調度平臺需完全基于政府專網部署，無需進行復雜、重復的布線，且系統內所有軟硬件設備均可安裝在政府專網覆蓋的任何地點，便于系統的靈活擴展。系統內各設備之間通過標準SIP信令交互信息。
系統提供豐富的PSTN/GSM/CDMA/3G等各種中繼接口連接各個運營商網絡，便于指揮人員緊急調度各部門內線分機、公網座機、手機、小靈通等公網通信終端，同時便于領導通過手機、家庭座機實現對現場救援人員的遠程指揮調度工作。
通過各級指揮中心的多媒體融合調度平臺整合各級政府部門內部的辦公通信系統、有線調度系統、集群對講系統、擴音廣播系統、視頻監控系統、無線視頻采集系統、政府專用業務系統等系統，通過多媒體融合調度平臺實現不同通信系統的集中接入、統一調度、互通交互。
一、 應用亮點
1. 指揮調度中心環境更加簡潔、實用。只需要通過一個調度界面即可實現對政府部門常用的各種有線/無線語音、視頻終端的集中管理調度，不需要再通過多套平臺分別控制。
2.應急處置手段更加豐富、指揮調度過程更加便捷。在處突過程中所有的調度操作(單呼、會議、廣播、視頻等)均可實現一鍵式操作，并可實時監控人員/終端的工作狀態，真正做到按人員/崗位進行調度，而不是按號碼進行調度，領導只需要根據人員/崗位的圖標來進行指揮，無需記住任何號碼，也不用考慮通信終端類型。
3. 跨區域、跨部門、跨系統聯合作戰能力得到加強。不同部門、不同區域、不同系統的通信終端之間可通過多媒體融合調度平臺實現無縫互通，確保在處突過程中不存在通信死角。
4.處突過程現場通信保障手段更加靈活。可根據處突現場的環境選配最恰當的通信終端類型，如在固定值班區域配置有線的座機、監控、廣播;在野外處突時攜帶3G單兵、無線圖傳單兵等。
5.現場指揮調度能力更加有效。通過車載指揮調度平臺的配置，可在處突現場快速搭建臨時指揮平臺，方便領導靠前指揮，可在車載指揮平臺上實現地面指揮中心的所有調度操作，并可實現車和地面指揮中心、車和現場救援人員的無線調度。
