現場協同
英國環保和消防部門之間的現場協同主要體現在現場技術支持和后方技術咨詢兩個層面。在英國,每個消防隊都有一名專門從事危險化學品事故研究的技術官員,稱為“HMEPO”,即“危險品和環保技術官員”(我國寧波、朔州等地已有類似做法)。他們專門研究危險化學品事故救援技術,為現場指揮員提供技術支持,并負責與環保部門進行聯系。一旦發生可能造成環境污染的危險化學品事故,消防部門能夠在第一時間到達現場并將事故信息通報給環保部門,環保部門的專業技術人員一般能在2小時內到達現場。如果事故對環境影響不大,環保部門一般不直接參與現場處置,但會提供24小時不間斷的技術咨詢。即使環保部門的專業技術人員到達現場,也是作為技術專家為消防指揮員提供輔助決策。
教育培訓
英國環保部門積極為消防部門提供環保專業技術培訓,主動幫助英國消防學院建設和完善模擬訓練設施,并將環保知識納入到消防滅火救援培訓項目當中。由英國環保部門出版印刷的《消防與應急救援環保手冊》在消防部門得到了廣泛普及,該手冊從應急預案編制、事故現場中環境保護與應急管理等多個方面提出了具體的建議,為承擔滅火救援任務的消防員、管理人員以及培訓人員提供了必要的技術支撐。
主要成效
英國每年在消除災害事故造成的環境污染方面投入超過1億3千萬英鎊(折合人民幣約13億元),而消防與環保部門的協同配合能夠有效地減少數億元的損失。也正由于消防和環保部門的協同配合,環境污染事故數量逐年遞減(相比減少了34%)。
對加強我國消防和環保應急聯動機制建設的思考
公安消防與環境保護同為有效應對突發環境事件的重要部門,在功能目標、指揮主體、隊伍建設、運行機制等方面具有優勢互補、相得益彰的特點,其協調聯動具有堅實的實踐基礎和現實可行性。加強消防和環保部門的應急聯動機制建設,形成反應迅速、運轉高效、協調有序的突發環境事件應急救援力量體系,既是發達國家多年來的實踐經驗,也是我國現階段有效整合資源、節約行政資源、提升政府應急救援能力的重要途徑,更是政府履行社會管理和公共服務職能的必然要求。
近年來,以重慶、沈陽和山西朔州等地為代表的消防和環保部門,在當地黨委、政府的高度重視和統一領導下,因地制宜、開拓創新,在突發環境事件應急隊伍建設、管理體制、指揮機制和保障體系方面進行了大膽的嘗試和實踐,尤其是山西省朔州市環保和消防部門,積極爭取事業編制設立了專門的應急救援實體機構,將應急救援大隊、環保監察支隊、環境監測站合署辦公,“12369”環保熱線與“119”指揮平臺并網聯勤,發生突發環境事件時,同步接警、同步出動、同步處置,優勢互補,強強聯合,為科學應對突發環境事件提供了強有力的保障,也為加強我國應急管理工作提供了新的發展思路和新的合作模式。