王樹鶴:以人為本是應急救援的根本理念
近日，國家煤礦安全監管局副局長王樹鶴在“2012年應急管理國際研討會”上作大會主題演講時表示，以人為本是應急救援的根本理念。具體要求安全生產應急能力全面提升：以國家的建設為契機，努力提高應急綜合救援能力，建設國家礦山應急救援隊;以安全生產應急預案為抓手，努力夯實安全生產應急基礎;以安全生產應急管理建設為重點，努力提升應急組織能力;以安全生產應急平臺建設為首，努力提高預警預測信息知識能力;以安全生產應急救援協調聯動機制為中心，努力提高應急協調能力;以加強應急救援裝備建設為途徑，努力提高應急支撐和保障能力。十年來，通過建設更加高效的應急救援體系，安全生產應急管理基層基礎工作更加夯實，安全生產應急管理法治、體制機制進一步加強，技術和裝備水平有效提高，安全生產應急救援保障工作不斷強化，安全生產應急處置能力明顯增強。
以下為演講實錄：
各位來賓，大家好，非常高興參加2012年應急管理管理國際研討會與大家學習，受國家安全監管總局副局長王德學同志的委托，就《以人為本科學發展建設更加高效的安全生產應急救援體系》作介紹。
中國正處于工業化、城鎮化加快發展時期，處于生產安全事故易發多發階段，中國政府面對挑戰，始終堅持以人為本、執政為民的理念，大力推進科學發展、安全發展，采取一系列重大舉措，加強安全生產工作，實現了自2003年以來連續9年事故起數和事故死亡人數雙下降，安全生產應急管理工作取得了明顯成效。
十年來，在安全生產和應急管理中，在建設更加高效的應急救援體系進程中，我們積累了一些做法，也有一些體會，簡單概括，就是以人為本是根本，體系建設是重點，提升能力是關鍵。
一，始終堅持以人為本的應急管理理念。應急救援以人為本是我們的根本理念，每一起事故發生后，中國政府都把更快更好地搶救人的生命放在第一位，千方百計保護人民群眾生命財產安全。各級政府在事故搶險救援中，及時發揮組織指揮作用，科學有序組織救援，全面調動社會各方力量，形成一方有難、八方支援、萬眾一心、眾志成城的強大救援合力，有效保證了救援成功。中國政府始終保持安全生產應急宣傳的投入力度，做到應急救援需要什么就投入準備什么，一項項政策的出臺、一個個舉措的實施，為科學救援帶來了實實在在的成效，為維護人民群眾生命安全帶來了實實在在的成果。圍繞以人為本這一核心，安全生產和應急管理工作豐富展開，生動實踐，扎實落實，每一項法律法規、每一項方針政策、每一項措施目標都貫穿著保障人民生命和健康的理念。在安全生產應急救援中，切實做到五個堅持，堅持五個一切，不惜一切代價、調動一切資源、爭取一切時間、想盡一切辦法、采取一切措施。堅持永不放棄、堅持飽含感情、堅持科學施救、堅持安全施救。在以人為本理念的指導下，安全生產和應急管理工作在夯實基礎、加快建設、不斷發展的征程中大步前進。
二，努力推動安全生產應急能力的全面提升。建設更加高效的應急救援體系是中國政府在加強安全生產方面所作出的一項重要決策，是貫徹以人為本、科學發展的重要舉措。圍繞具體要求，安全生產應急救援體系建設工作大力推進，安全生產應急能力全面提升。
一是以國家的建設為契機，努力提高應急綜合救援能力，建設國家礦山應急救援隊。2011年1月，國家確定在東北、東北、中南、華東、西南、西北六大區域建設七支國家礦山應急救援隊，國家隊建設按照國內領先、國際一流的標準，依托國家、地方和企業三結合的模式，其中大同和平頂山結合實際探索了四隊一組，即救援隊、排水隊、鉆探隊、醫療隊和專家組五位一體的安全生產、應急救援特色的專業隊伍構成。形成了6+1，即一套建設標準、一套制度規范、一套教育訓練教材、一套應急行動預案、一套示范演練科目、一套基礎設施和自身建設各具特色的成果，為安全生產應急救援隊伍建設創造了經驗，通過協調推進組織裝備設施隊伍和素質建設，努力將國家隊建設成為力量雄厚、裝備精良、技術精湛、訓練有素、作風過硬、能打擅戰的應急救援隊伍。國家隊的先導示范作用加快了區域性礦山應急救援隊伍、地方應急隊伍、中央企業培訓演練基地和應急救援隊伍建設的步伐。與此同時，積極推進了油氣田、船舶、道路交通、水上搜索等行業領域的隊伍建設，目前，以各專業應急救援體系為基礎的整體應急救援隊伍體系已經形成，全國各行業領域安全生產應急救援人員共35萬人，與2006年相比增長了40%，安全生產應急救援隊伍不斷發展壯大，應急綜合救援能力顯著增強。
二是以安全生產應急預案為抓手，努力夯實安全生產應急基礎。安全生產應急預案編制和管理是建設更加高效的應急救援體系中的基礎工作，始終是安全生產和應急管理花大力氣建設的一項重要工作。通過依法強化、扎實推進安全生產應急預案體系建設不斷取得新進步，已形成了上下銜接、政企配套，覆蓋各地區、各部門各生產單位，橫向到邊、豎向到底的安全生產應急救援體系，與此同時，省市縣三級安全生產應急預案報備制度的建立，動態修訂工作的不斷加強，更加提高和促進了應急預案的質量和政企預案的銜接，使安全生產應急演練活動的常態化，有效提高了安全生產應急預案的針對性和實效性。自2008年國家安全監督總局確定每個月的第三個星期為應急演練周，安全生產應急演練工作蓬勃開展，安全生產應急預案體系建設不斷邁上新臺階。
三是以安全生產應急管理建設為重點，努力提升應急組織能力。建設國家省市三級安全生產應急救援指揮中心，建立健全安全生產應急管理和應急救援指揮體系是有效履行安全生產應急管理工作職責的組織保證，安全生產應急管理機構建設工作按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地管理的原則，加大力度、加強指導，協調組織，嚴格落實。全國省級安全生產應急管理機構的全部建立，市縣兩級政府和國家相關部門高危行業和中央企業安全生產應急管理機構不斷取得新發展，從而加強了救援的組織保障，提高了救援資源的整合能力，提高了救援的科學水平。
四是以安全生產應急平臺建設為首，努力提高預警預測信息知識能力。建設國家省市三級安全生產應急平臺體系，是建設更加高效的應急救援體系的重要內容，按照綜合體制統一、系統功能完備、制度機制健全的原則，安全生產應急平臺體系建設工作統籌規劃，緊密結合實際，強力向前推動。目前，國家省市重點縣和高危行業企業應急救援隊伍構成的上下一體的應急體系平臺初步形成，構建了全國安全生產應急平臺體系的基礎支撐環境。同時，在統籌推進的過程中，探索出結合綜合集成的方法，充分發揮了應急平臺的風險預控、支援管理、組織協調等工作，有力地保證了工作的有序開展。
五是以安全生產應急救援協調聯動機制為中心，努力提高應急協調能力。安全生產應急救援協調聯動機制是新形勢下有效應對重大突發事件，加強部門區域聯動和軍隊協作的積極探討。國家安全監管總局與相關部門建立了預警工作機制，簽訂了預警聯動合作協議，建立了國家安全生產應急救援聯絡員會議制度，華北、東北、華東、中南、西南、西北六大地區建立了礦山、危險化學品應急救援聯動機制，部分省建立了應急管理合作聯席會議制度和區域海上應急處置合作機制。中央企業建立了企業間應急聯動機制，各類應急救援資源進一步得到合理配置和高效利用，通過信息共享、技術支持、聯合行動、共同處置等方面的合作，加強了跨地區、跨行業應急救援的指揮協調，在預防和處置重特大事務中發揮了重要作用。
六是以加強應急救援裝備建設為途徑，努力提高應急支撐和保障能力。“十一五”期間，國家和地方各級政府投入資金20多億元，企業投入資金200億元，加強各類應急救援隊伍基礎設施建設，配置高精尖救援設備，有效提高了技術裝備水平，通過產學研相結合，圍繞煤礦、瓦斯爆炸、危險化學品泄露、油氣田井井噴泄露等典型工業災害事故的搶險救災，高層建筑火災、城市管道泄露燃燒的監測預警和救援，以及地震海嘯引發自然災害的事故救援，組織開展了科研攻關，一批應急救援新技術、新裝備和新材料得到了推廣和應用。同時，安全生產應急物資儲備品種和規模及應急救援工業品儲備管理辦法得到統一的規劃和制定，安全生產應急物資儲備工作明顯加強，提升了應急保障能力。
三，安全生產應急能力提升，彰顯救援成效。通過建設更加高效的應急救援體系，安全生產應急管理基層基礎工作更加夯實，安全生產應急管理法治、體制機制進一步加強，技術和裝備水平有效提高，安全生產應急救援保障工作不斷強化，安全生產應急處置能力明顯增強。據不完全統計，近年來，我國各類安全生產應急救援隊伍平均每年直接搶救生還事故災害遇險人員達一萬多人，2011年礦山救護隊參與事故救援達3102起，搶救遇險人員8751人，全國危險化學品應急救援隊伍參加事故救援11673起，公安消防海上搜救中心等參加了多起火災、海難等事故的搶救應急處置工作，各級各類應急救援隊伍平均每年參加預防性安全檢查18萬批次，協助排查治理隱患60多萬項。同時，安全生產應急救援隊伍還承擔了大量的自然災害搶險救災工作，以及奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大活動的保障工作。在抗擊嚴重的低溫雨雪冰凍災害，在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的救援過程中做出了突出的工作。
雖然我國的安全生產應急救援工作取得了一定的成績，但與發達國家相比，還存在較大的差距，這次的大會也為我們提供了學習的機會，讓我們齊心協力為人類美好的明天做出貢獻，祝本次研討會圓滿成功，謝謝大家!
