安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，是落實科學發展觀的必然要求和構建和諧社會的重要內容。“十一五”時期，省委、省政府高度重視安全生產工作，將安全生產工作納入目標管理，統一安排、統一部署、統一落實，堅持以科學發展觀統領全省經濟發展大局，堅持“安全發展、清潔發展、節約發展”，實現“可持續發展”和“安全生產狀況明顯好轉”的奮斗目標。“十二五”期間，是全省全面建設和諧社會和加快建設西部強省的重要時期，也是促進全省安全生產與經濟協調發展的重要階段，緊密結合區域經濟和科學發展趨勢，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上。從時間和空間上對“十二五”時期的安全生產總體工作做出科學規劃和部署。
一、“十一五”期間安全生產工作回顧
(一)“十一五”期末全省重點行業(領域)基本現狀
煤礦：全省9個市和40個縣(區)產煤，自北向南分布有陜北侏羅紀煤田、陜北石炭二疊紀煤田、陜北三疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田、渭北石炭二疊紀煤田和陜南產煤地。現有不參與整合煤礦304處，生產能力15300萬噸/年(含安康市35處石煤礦，生產能力79萬噸/年)。第一輪整合完成后，形成煤礦300處，生產能力10488萬噸/年。新建、改擴建、技改煤礦67處，設計(新增)生產能力6211萬噸/年。
非煤礦山：全省以鐵、釩、鉬、鉛、鋅、金、銀、汞、銻、錳、鎳為主的金屬礦產主要分布在秦嶺南北的關中、陜南地區。現有非煤礦山企業2877個，其中露天礦1737個，地下礦418個，地質勘探企業72個，采掘施工企業39個。尾礦庫293座，其中庫容100萬立方以上37座。石油天然氣技術服務企業611個，石油天然氣運輸管道12條，總里程3209公里。建材水泥生產線主要有冀東、堯柏、海螺、聲威、眾喜等，全省產能約8000萬噸/年。
交通運輸行業：全省公路總里程達14.7萬公里，路網密度71.4公里/百平方公里，較“十五”末提高了44.9個百分點，干支相連、四通八達的公路網基本形成。其中，“十一五”期間新增高速公路通車里程2100公里，年均通車400公里，提前兩年實現市市通高速的目標。全省除受災嚴重地區，基本實現了100%的鄉鎮通油路，100%的建制村通公路，全面改善了農村交通條件。公路養護管理全面加強，五年累計投入資金170億元，實施高速、干線公路大中修工程約8000公里，改造危橋500座，治理災害路段500公里。五年建成二級以上客貨站36個，農村客運站點8758個，2010年底，全省營運客貨車輛分別達到6.8萬輛、22.7萬輛，較“十五”末增長28.3%、104.3%。航運海事管理日趨規范，五年來改善航道235公里，新建碼頭59個，改造渡口189處，改造渡船239艘,營運船舶超過1000艘。
建筑施工行業：全省共有建筑業企業5018家(含中央在陜企業)，其中：按企業等級劃分特級企業6家，一級企業691家，二級企業1443家，三級及不分等級企業2878家;按專業類型劃分總承包企業2084家，專業承包企業2123家，勞務企業811家。各類工程監理、工程造價、招標代理、工程質量檢測等中介機構813家。建筑業從業人數達160萬人，其中吸納農村富余勞動力135萬人。“十一五”時期，我省工業化、城鎮化建設進程加快，關中100個鎮和陜南陜北各50個鎮的基礎設施建設項目已建成42個，在建77個。未來幾年，我省工程建設規模依然較大，基礎設施、住宅、工業建筑等仍處在高發展時期，建筑工程規模將進一步擴大。
危險化學品：全省現有危險化學品生產經營企業3820家，其中，生產企業500家，經營企業3320家。生產企業中主要有：石油煉制企業6家，甲醇生產企業6家，液氯生產企業4家，合成氨生產企業25家，油漆涂料生產企業29家，氣體生產企業98家，農藥、醫藥中間體生產企業52家，電化生產企業71家，金屬鎂生產企業20家。經營企業中主要有：加油站3073家，油庫49家，無倉儲批發企業144家，劇毒品經營企業49家。隨著陜北能源重化工基地的進一步發展，危險化學品生產經營企業無論規模還是數量將進一步增加。
煙花爆竹：全省持證煙花爆竹生產企業266家，其中爆竹生產企業171家，煙花生產企業20家，煙花爆竹生產企業53家，禮花彈生產企業11家，引火線生產企業8家，黑火藥生產企業3家。全省煙花爆竹生產企業年總產值約7億元，其中爆竹3.4億元，煙花3.6億元。1000萬元以上的企業5家，約占企業總數的2%，500~1000萬元的企業40家，約占總數的15%，200~500萬元的企業157家，約占企業總數的59%，年產值在200萬元以下的企業64家，約占企業總數的24%。全省煙花爆竹生產企業的從業人員約13555人，其中專職安全管理員491人，技術人員1240人。
民用爆炸物品：全省現有民爆物品生產企業8家，生產廠點19個，主要有紅旗、慶華、北方三大民爆集團及204、213等科研院所。主要產品有工業炸藥、工業雷管和索類火工品等。全省民爆銷售企業共16家(專用庫房60個)，除個別地市外，全省基本上每個地市許可一家銷售企業，原來各縣民爆公司均作為持有民爆銷售許可證公司的縣級銷售公司，采取統購分銷的銷售模式，堅持就近經營原則，繼續經營民爆物品。
特種設備：全省共有特種設備103686臺，其中鍋爐10166臺，壓力容器37345臺，電梯26111臺，起重機械21804臺，大型游樂設施718臺，場內專用機動車輛7532輛，壓力管道6869公里，各類氣瓶119萬只。特種設備年均增長15%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數、長周期運行方向發展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現。
消防：全省消防部隊現有編制4920人，建有11個支隊、116個消防大隊、88個中隊，分布在全省11個市(區)和大多數區縣，其中有經過特殊訓練、配備特種救援裝備的消防特勤中隊10個。目前，全省消防隊伍配備滅火、搶險救援、舉高、起重、偵險、防化、洗消、通信、照明、牽引等車輛裝備490輛，同時還配備有防護、搜救、攀巖、破拆、排煙、輸轉、潛水等各類專業器材。
(二)“十一五”規劃實施情況
“十一五”期間，在省委、省政府和國家安監總局高度重視和正確領導下，全省始終堅持科學發展觀和“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，強化監督管理，推動工作創新，完成了“十一五”規劃的各項目標和工作任務。企業安全生產基礎工作得到加強，本質安全水平得到提升，全省安全生產監管逐步規范，安全生產總體水平明顯提高，安全生產工作成效顯著。
1、安全生產總體目標全面完成
(1)事故總量和死亡人數大幅下降。與2005年相比，2010年全省安全生產事故起數由20245起下降到10941起，減少了9304起，下降45.96%;死亡人數由3511人下降到2288人，減少了1223人，下降34.83%。
(2)較大以上事故明顯減少。與2005年相比，2010年全省發生較大以上事故起數由80起(其中：較大事故75起、重大事故5起)下降到31起(其中：較大事故30起、重大事故1起) ，減少了49起，下降61.25%;死亡人數由365人下降到144人，減少了221人，下降60.55%。
(3)安全生產規劃目標提前實現。與2005年相比，2010年億元國內生產總值生產安全事故死亡率由0.96下降到0.23，下降76%(“十一五”規劃值為至2010年下降35%以上);煤礦百萬噸死亡率由1.382下降到0.262，下降81%(“十一五”規劃值為至2010年下降25%以上);工礦商貿10萬人死亡率由4.12下降到2.05，下降50.24%(“十一五”規劃值為至2010年下降25%以上);道路交通萬車死亡率由10.63下降到3.88，下降63.5%(“十一五”規劃值為至2010年下降30%以上)。
2、安全生產責任制得到全面落實
省政府每年與11個市區政府和省級15個安全生產重點部門簽訂目標責任書，下達生產安全事故控制考核指標和主要目標任務，明確各級、各部門的安全生產監管責任，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，建立了“一把手負總責，分管領導分工負責，部門依法監管，企業落實到人”的責任制體系，并把安全生產工作納入到各級領導干部目標責任考核之中，有效杜絕了重特大事故的發生。從2007年開始，省委、省政府將安全生產目標任務作為重要內容，納入對各市(區)、省級各部門統一考核的六大項工作，全面落實各級政府及有關部門的監管責任和企業的主體責任。
3、安全生產隱患排查治理工作深入開展
“十一五”期間，全省深入開展安全生產隱患排查治理工作，建立了隱患排查報告和信息統計、隱患監督管理、隱患公告公示、隱患舉報和獎勵、隱患治理責任追究制度，保證了隱患排查治理工作的可操作性和規范性。對石油天然氣長輸管道存在多年的476處占壓隱患全部進行了治理;對全省293座尾礦庫實行隱患排查動態監控，特別是對37座100萬立方米以上的實行全方位監控;督辦的170處公路危險路段全部完成治理，全省摸排的351處城市道路安全隱患治理率達100%;煤礦以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和基建、技改及整合礦井為隱患排查重點。全省建立瓦斯抽放系統65套，抽放能力由2005年的4560立方米提高到2010年的15265立方米;危險化學品行業積極采取措施，對安全距離不符合條件的3個省級危險化學品重大事故隱患，實施省級掛牌督辦，督促完成治理;煙花爆竹行業完成工區工廠化改造。
4、安全生產法制建設取得新突破
以法制建設入手，加快安全生產立法進程，制定出臺了一批安全生產地方法規。在貫徹《安全生產法》的基礎上，針對實際，省政府提請省人大先后審議通過了《陜西省道路運輸管理條例》、《陜西省水上運輸管理條例》、《陜西省建設工程質量安全管理條例》、《陜西省特種設備監察條例》等9部地方法規。為了強化安全生產責任，省政府先后制定了《陜西省煤礦生產安全行政責任追究暫行規定》、《陜西省建設項目安全設施監督管理辦法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《陜西省尾礦庫安全監督管理辦法》等19部政府規章。省級負有安全監管職責的部門也都結合各自行業特點和工作實際，制訂了大批規范性文件，為安全生產依法監管提供了法律保障。
