國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見

國辦發〔2014〕63號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
應急產業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。近年來，我國應急產業快速興起并不斷發展，在突發事件應對中發揮了重要作用，但還存在產業體系不健全、市場需求培育不足、關鍵技術裝備發展緩慢等問題。發展應急產業一舉數得。為加快我國應急產業發展，經國務院同意，現提出以下意見：
一、充分認識發展應急產業的重要意義
　　（一）發展應急產業是提高公共安全基礎水平的迫切要求。當前我國公共安全形勢嚴峻復雜，突發事件易發頻發，防控難度不斷加大。發展應急產業能為防范和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務，提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平，提升突發事件應急救援能力，提升全社會抵御風險能力，對于保障人民群眾生命財產安全、維護國家公共安全具有重要意義。
（二）發展應急產業是培育新的經濟增長點的重要內容。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。應急產業覆蓋面廣、產業鏈長，加快發展應急產業有利于調整優化產業結構，催生新的業態，形成新的經濟增長點；有利于促進中小微企業發展，增強經濟活力，擴大社會就業。
（三）發展應急產業是提升應急技術裝備核心競爭力的重要途徑。突發事件處置現場情況復雜，對應急技術裝備的適應性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應急產業起步晚，一些產品技術含量不高，部分關鍵技術產品依賴進口。加快發展應急產業將帶動相關行業領域自主創新和技術進步，促進國際先進技術和理念的引進消化吸收再創新，提升我國應急技術裝備在國際市場的核心競爭力，推動經濟轉型升級。
二、總體要求
　　（四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務院決策部署，以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，加強政策引導，激發各類創新主體活力，加快突破關鍵技術，不斷提升應急產業整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發事件的產業支撐能力，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。
（五）基本原則。
　　市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導和政策激勵，進一步推進簡政放權，營造良好發展環境，用改革的辦法調動市場主體發展應急產業的積極性。
創新驅動，需求牽引。著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，掌握共性技術，突破關鍵核心技術，盡快縮小與國際先進水平的差距，促進科技成果產品化、產業化；培育市場需求，推進應急產品在重點領域應用，形成對應急產業發展的有力拉動。
統籌推進，協同發展。健全應急產業發展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產品體系，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業態，不斷提高應急產業對應對突發事件的綜合保障能力。
服務社會，服務經濟。把社會效益放在更加重要的位置，引導企業承擔社會責任，研發應急產品，儲備生產能力，完善應急服務，實現經濟效益與社會效益相統一。
（六）發展目標。到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成；自主創新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發制造能力達到國際先進水平，一批自主研發的重大應急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業，發展一批應急特色明顯的中小微企業；發展環境進一步優化，形成有利于產業發展的創新機制，為防范和處置突發事件提供有力支撐，并成為推動經濟社會發展的重要動力。
三、重點方向
　　（七）監測預警。圍繞提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性，重點發展監測預警類應急產品。在自然災害方面，發展地震、氣象災害、地質災害、水旱災害、病蟲草鼠害、海洋災害、森林草原火災等監測預警設備；在事故災難方面，發展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、海洋環境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監測預警裝備；在公共衛生方面，發展農產品質量安全、食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發展城市安全、網絡和信息系統安全等監測預警產品。同時，發展突發事件預警發布系統、應急廣播系統及設備等。
（八）預防防護。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發展預防防護類應急產品。在個體防護方面，發展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；在設備設施防護方面，發展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態環境安全保護等設備。
（九）處置救援。圍繞提高突發事件處置的高效性和專業性，重點發展處置救援類應急產品。在現場保障方面，發展突發事件現場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產品；在生命救護方面，發展生命搜索與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品；在搶險救援方面，發展消防、建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產品。
（十）應急服務。圍繞提高突發事件防范處置的社會化服務水平，創新應急服務業態。在事前預防方面，發展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務；在社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、海洋生態損害應急處置、網絡與信息安全等應急服務；在其他應急服務方面，發展災害保險、北斗導航應急服務等。
四、主要任務
　　（十一）加快關鍵技術和裝備研發。通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業相關科技工作進行支持，推動應急產業領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產業發展的關鍵共性核心技術。鼓勵企業聯合高校、科研機構建立產學研協同創新機制，在應急產業重點方向成立產業技術創新戰略聯盟。鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民融合。創新商業模式，加強知識產權運用和保護，促進應急產業科技成果資本化、產業化。
（十二）優化產業結構。堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產品和服務發展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務。適應突發事件應對需要，推進應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發展，引導企業提供一體化綜合解決方案。加快發展應急服務業，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展，推動應急服務專業化、市場化和規模化。
（十三）推動產業集聚發展。適應現代產業發展規律，加強規劃布局、指導和服務，鼓勵有條件地區發展各具特色的應急產業集聚區，打造區域性創新中心和成果轉化中心。依托國家儲備和優勢企業現有能力和資源，形成一批應急物資和生產能力儲備基地。根據區域突發事件特點和產業發展情況，建設一批國家應急產業示范基地，形成區域性應急產業鏈，引領國家應急技術裝備研發、應急產品生產制造和應急服務發展。
（十四）支持企業發展。充分發揮市場作用，引導企業通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業領域，支持有實力的企業做大做強。發揮應急產業優勢企業帶頭作用，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團。利用中小企業發展專項資金等支持應急產業領域中小微企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，形成大中小微企業協調發展的產業格局。
（十五）推廣應急產品和應急服務。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉變，激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，建設應急產品和生產能力儲備綜合信息平臺，帶動應急產品應用。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率。利用風險補償機制，支持重大應急創新產品首次應用。推動應急服務業與現代保險服務業相結合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。
（十六）加強國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，鼓勵企業引進、消化、吸收國外應急先進技術和先進服務理念，提升企業競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發中心，引進更多應急產業創新成果在我國實現產業化。支持企業參與全球市場競爭，鼓勵企業以高端應急產品、技術和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術裝備進口。引導外資投向應急產業有關領域，國家支持應急產業發展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿易投資促進活動，充分利用相關平臺交流推介應急產品和服務。
五、政策措施
　　（十七）完善標準體系。充分發揮標準對產業發展的規范和促進作用，加快制（修）訂應急產品和應急服務標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應急產業升級改造。鼓勵和支持國內機構參與國際標準化工作，提升自主技術標準的國際話語權。
（十八）加大財政稅收政策支持力度。對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產業發展投入機制，帶動全社會加大對應急產業投入力度。落實和完善適用于應急產業的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。
（十九）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創業與私募股權投資投向應急產業，支持符合條件的應急產業企業采取發行股票、債券等多種方式，在海內外資本市場直接融資。按照風險可控、商業可持續的原則，引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的應急產業企業的擔保力度。鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業重大項目的信貸支持力度。
（二十）加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的應急產業人才培養和服務體系，著力培養高層次、創新型、復合型的核心技術研發人才和科研團隊，培育具有國際視野的經營管理人才，造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產業相關專業。依托有關培訓機構、高等學校及科研機構，開展應急專業技術人才繼續教育。利用各類引才引智計劃，完善相關配套服務，鼓勵海外專業人才回國或來華創業。
（二十一）優化發展環境。完善相關法律法規，支持應急產業發展。建立應急產業運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產品質量監管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。依托現有的國家和社會檢測資源，提升應急產品檢測能力。完善事關人身生命安全的應急產品認證制度。鼓勵發展應急產業協會等社團組織，加強行業自律和信用評價。對應急產業發展重大項目建設用地，在符合國家產業政策和土地利用總體規劃的前提下予以支持。
六、組織協調
　　（二十二）健全工作機制。建立由工業和信息化部、發展改革委、科技部牽頭的應急產業發展協調機制，及時研究解決重大問題，推動應急產業健康快速發展。選擇有特點、有代表性的企業，建立聯系點機制，跟蹤應急產業發展情況，總結推廣成功經驗和做法。
（二十三）加強督查落實。各地區、各部門要高度重視應急產業發展，切實加強組織領導，抓緊制定落實各項政策措施分工的具體措施，確保各項政策措施落實到位。應急產業發展協調機制牽頭單位要組織對各地區、各有關部門落實本意見的情況進行督查。
附件：重點工作任務分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　  國務院辦公廳　　
 2014年12月8日

　　（此件公開發布）

附件

重點工作任務分工表