2008年,出動126萬名官兵和民兵預備役人員抗擊南方嚴重低溫雨雪冰凍災害,22.1萬人參加四川汶川特大地震抗震救災。
2010年,投入2.1萬人參加青海玉樹強烈地震抗震救災,1.2萬人參加甘肅舟曲特大山洪泥石流災害搶險救援。
2011年以來,軍隊和武警部隊共出動兵力37萬人,各型車輛(機械)19.7萬臺次、飛機和直升機225架次,組織民兵預備役人員87萬人,參加抗洪、抗震、抗旱、防凌、防臺風和滅火等搶險救災行動,搶救轉移群眾245萬人,搶運物資16萬噸。陸軍航空兵直升機每年出動數百架次擔負森林和草原防火、救火任務,并實現常態化。
李大光表示,軍隊經過嚴格的訓練,配備精良,組織力強,保持戰備水平,有快速反應能力和很強的機動性。相比其他的救援組織團體,他們能第一時間到達現場實施救援,起到真正“打沖鋒”的作用。
兩級救援體制,美國民警衛隊是主力
鏈接
當前,“國家安全”的定義已不局限于軍事安全領域了,隨著恐怖主義活動的猖獗和自然災害的頻繁發生,世界各國對于非戰爭軍事行動非常重視。
美軍在1993年提出了“非戰爭軍事行動”的概念,其任務除進行戰爭外,還包括對災難實施人道主義救援、執行維和任務、實施制裁、顯示武力等。
“9·11”恐怖襲擊后,美國國會通過了《反恐怖主義法》修正案,2001年發布了《聯合作戰綱要》,將非戰爭軍事行動與戰爭行動并列為美軍的主要行動類型,并以同樣的方式在戰略、戰役和戰術層次上組織實施。
據朱江明介紹,美國早在1979年就成立了聯邦應急(FEMA)管理署,直接受美國總統領導,是重大突發事件時進行協調指揮的最高領導機構。美國聯邦政府不控制各地警察和消防力量,當出現重大災害需要救援時,FEMA就起到協調作用,制定計劃,并給相關法律法規提供參考意見。2003年,FEMA并入新成立的國土安全部,成為國土安全部四個下屬部門之一。
2005年“卡特里娜”颶風襲擊美國,美國國民警衛隊第一時間就抵達新奧爾良參與救災。美國總統布什下令從第82空降師、第1騎兵師和美國海軍陸戰隊第1和第2遠征隊抽調11000名士兵,在72小時內緊急趕赴美國南部的受災地區。
“9·11”恐怖襲擊和“卡特里娜”颶風災害之后,美國就致力于打造成一支能夠在海外戰爭和國內危機反應兩個領域遂行多種任務的武裝力量,并注重在指揮體系、力量結構等方面加大調整改革力度。
“國民警衛隊有很多重型救援裝備,其組織架構和軍隊差不多,屬于地方財政支持。警衛隊有專職軍官,有些兵源則屬于"兼職",有點類似我國武警和預備役的混合體。美軍參與救援的主要作用是維持秩序,提供應急儲備物資,因為畢竟軍隊才保有強大的空中運輸力量。此前海地地震時,美軍空降兵在地震發生幾小時后就在海地空降,速度很快。”朱江明說。
據介紹,美國的應急救援管理體制分為聯邦與州兩級。聯邦政府制定國家減災、災害響應和救援計劃,國會專門制定相關法規,最高行政機構是國土安全部聯邦應急管理署。一旦發生災害,地方政府先自救,能力不足時請求州政府支援,州政府還可請求聯邦援助。最后,總統宣布進入重大災害或緊急狀態,派遣聯邦協調官,實施應急支援職能,調動和提供救災資源。
美國政府將救災中有可能會涉及的各項任務進行了初步劃分,并根據各政府部門的職責予以分工,建立了15個應急支持功能小組,并指定了主要的責任部門。比如交通保障由交通部主要負責、信息通訊由國土安全部負責、消防控制由農業部(森林局)負責、資源支持由白宮總務管理局負責等。
“隨叫隨到”,俄緊急情況部聲譽良好
縱深
如果說美國人心中有“超人”情結,那么在俄羅斯人眼里,哪里有危險哪里就有緊急情況部的身影。
1991年,俄總統頒布命令成立俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害后果國家委員會。
1994年,該委員會改為部,簡稱緊急情況部。目前,該部是俄羅斯處理突發事件的指揮中心,其主要任務是制定民防和應對突發事件方面的政策,落實一系列防災減災措施,承擔對國內外受災地區進行人道主義援助的任務。
在朱江明看來,和其他國家應急救災體系稍有不同的是,俄羅斯的緊急情況部是個常設部門。為提高對重大災害和突發事件的應對能力,其規模和任務是在不斷延展的。俄羅斯幅員遼闊、地廣人稀,有的地區可能方圓百里內也沒有警察、消防或相應的救援組織,緊急情況部的介入就顯得相當重要。
5月16日,俄羅斯遠東薩哈共和國多個地區遭洪水侵襲,洪水侵襲了多個居民點。共和國總統鮑里索夫簽署命令宣布這些地區進入緊急狀態。當天,俄羅斯緊急情況部部長普奇科夫就命令遠東地區航空救援中心的兩架飛機前往救災。
汶川特大地震發生后36小時,一架滿載救災物資的伊爾-76運輸機就從莫斯科起飛,并成為第一架抵達中國的境外援助飛機。這次救援也來自俄羅斯緊急情況部。
據了解,緊急情況部設在莫斯科的行動中心效率極高。每張辦公桌上和每個房間里都安裝兩到三部電話和聯網電腦。每個房間外都張貼有工作職責,從自然災害到化學和電力工業突發事件等無所不包。該部還擁有據稱世界上唯一的24小時預防和預測機制,其突出特點是實現了對自然災害的全天候實時監測和預報,并對不斷更新的信息數據進行分析,以便及時采取科學應對措施。
為了應對核泄漏、化學生態污染、國際人道主義物資運輸、災害地區居民疏散等緊急情況,緊急情況部于2009年重組其下轄的軍事救災部隊。目前,該部的軍事救災部隊下設10個救援中心、4個航空救援中心等門類齊備的分支機構,擁有7230名專業軍事救援人員,17220名各類文職人員。