第五章 支持保障系統
安全生產應急救援體系的支持保障系統是安全生產應急救援體系的有機組成部分，是體系運轉的物質技術條件和手段，主要包括通信系統、信息系統、培訓演練系統、技術支持系統、物資與裝備保障系統等。
一、通信信息系統
省安全生產應急救援通信信息系統是省安全生產應急救援體系的組成部分，是省安全生產應急管理和應急救援指揮系統運行的基礎平臺。
依托3G網絡、衛星網絡和電信公網資源，建立安全生產應急救援通信信息系統，實現省安全生產應急救援指揮中心與省政府、省安委會成員單位、各專業應急管理與協調指揮機構、地方各級政府安全生產應急管理與協調指揮機構及區域應急救援基地之間的信息傳輸和信息共享；實現端到端的數據通信。
二、培訓演練系統
全省安全生產應急救援培訓演練機構依托現有具備資質的培訓機構和應急救援基地承擔，原則上不專門建設，各市（州）根據實際情況確定。
三、技術支持保障系統
各級安全生產監督管理部門及各級、各專業安全生產應急管理與協調指揮機構設立相應的為事故災難應急救援提供技術咨詢和決策支持的安全生產應急救援專家組。
四、物資與裝備保障系統
各企業按照有關規定和標準針對本企業可能發生的事故特點在本企業內儲備一定數量的應急物資，各級政府針對轄區內易發重特大事故的類型和分布，在指定的物資儲備單位或物資生產、流通或使用企業和單位儲備相應的應急物資，形成分層次、覆蓋本區域各領域各類事故的應急救援物資保障系統，保證應急救援需要。
應急救援隊伍根據專業和服務范圍，按照有關規定和標準配備裝備、器材；各級政府在指定應急救援基地、隊伍或培訓基地內儲備必要的特種裝備，保證本地應急救援特殊需要。
第六章 主要建設內容
一、安全生產應急平臺建設
省安全生產應急平臺的主要功能是獲取充分的應急信息，平時進行突發生產安全事故的預測預防，發生生產安全事故時，負責指揮協調全省安監系統應急救援工作。
省安全生產應急平臺可以同時處置多起突發生產安全事故，實現信息采集、風險隱患監測防控、預測預警、智能方案、指揮調度、應急資源信息管理、綜合業務管理和模擬演練等功能。
省安全生產應急平臺能與國家安全監管總局應急平臺、省政府應急平臺、省直有關部門應急平臺、骨干應急救援隊伍應急平臺實現互聯互通；可實時接報各類突發生產安全事故信息，能夠實時將突發生產安全事故預測預警信息、現場圖片等多媒體信息傳送到省安全生產應急救援指揮中心，并對事態發展進行持續跟蹤，及時傳達各級領導指示、批示，并進行督辦。
省安全生產應急救援指揮中心通過安全生產應急平臺向國家安全監管總局、省政府應急辦匯報安全生產應急救援信息；協調指揮省直相關部門應急救援機構進行事故的應急救援工作；指揮調度區域級應急救援指揮中心進行安全生產應急救援；指揮調度各應急救援隊伍；事故發生后，及時進行數據、音頻連接，提高應急救援指揮水平。
省級安全生產應急平臺建設包括一個省級應急指揮平臺和四個省級區域應急指揮平臺。省級安全生產應急平臺由應急基礎支撐系統、數據庫系統、指揮場所、移動應急平臺四個子系統構成。
（一）應急基礎支撐系統。基礎支撐系統由應急通信系統、計算機網絡、存儲系統、視頻會議系統、圖像接入系統、衛星定位系統、空間地理信息系統等組成。
1、應急通信系統：主要由普通電話調度系統、多路傳真系統、數字錄音系統、無線調度系統、衛星通信系統等組成。省級安全生產應急救援指揮中心、區域級安全生產應急救援指揮中心、各市州移動應急平臺之間建立通信信息網絡，形成省、市（州）兩級通信信息網絡系統，為實現快速反應和資源共享提供保障。通信信息網絡支持語音、數據、視頻圖像的雙向傳送，實現衛星通信網絡和地面網絡的有效互通和備份；以VOIP的形式實現語音功能，使省級安全生產應急平臺與移動應急平臺、國家安全監管總局應急平臺間實現單跳的語音傳輸，系統應具有內置回音抵消功能；實現IP數據傳輸和數據廣播功能，數據的傳輸速率可變；實現基于H.264編碼的IP視頻會議業務、圖像傳輸業務和圖像多播業務。
2、計算機網絡：省級安全生產應急平臺外網系統與內網系統采用相同的分層結構，由核心層、匯聚層、接入層和網管系統組成。外網主要滿足應急平臺非涉密系統及移動應急平臺的接入需要。所有網絡設備應支持SNMP等協議，路由器應支持MPLS VPN,IPSec 等協議。支持面向社會服務的綜合應用系統，支持非涉密數據交換和共享業務，確保應急平臺獲取內網以外的信息資源。
3、存儲系統：省級安全生產應急平臺應支持文字、圖片、音頻、視頻和數據庫信息等數據存儲，核心與非核心服務器區均采用SAN集中存儲方式。
4、視頻會議系統：視頻會議系統依托外網、衛星寬帶網等網絡資源進行建設，滿足移動應急平臺視頻會議的需要。能夠同時召開多個分組會議，會議中具有多路混音功能，能夠接入計算機信號，具有混速功能，分屏顯示功能，設備可以通過級聯或模擬轉接方式實現會議延伸。視頻會議信息的保存支持在線3個月到1年存儲，1-3年離線存儲。
5、圖像接入系統：圖像接入系統采用數字方式，支持不少于8-32路CIF接入的能力，支持點播圖像抓幀。圖像信息來源應包括本地固定視頻監控圖像、下級平臺上傳圖像、互聯網圖像、指揮場所內圖像、車載移動視頻圖像、單兵移動視頻圖像、移動平臺現場圖像、有線及衛星電視信號。
6、衛星定位系統：衛星定位系統具有GPS定位和北斗定位功能，可以在電子地圖顯示自身位置，并具備簡單標繪功能；具有移動數據庫中快速查詢和智能檢索功能；移動應用系統包括信息接報系統、綜合查詢系統、移動GIS系統、數據維護管理系統等指揮中心衛星定位子系統。
7、空間地理信息系統：實現地圖操作（放大、縮小、鷹眼、漫游等功能）、信息查詢、空間查詢統計、查找周邊、圖層控制、地圖量算、距離、面積量算、路徑分析等功能。
（二）數據庫系統。省級安全生產應急平臺數據庫系統應包括基礎數據庫(人口數據庫、法人數據庫、宏觀經濟數據庫、地理信息數據庫)、安監指揮數據庫(危險源數據庫、應急資源數據庫、救援力量數據庫、避難場所數據庫等)及支撐信息庫(應急預案庫、應急工作聯絡網、專家庫、法規庫、事件信息數據庫、模型庫、知識庫、案例庫和文檔庫)的建設。
（三）指揮場所。應急指揮場所在功能上包括應急指揮廳、值班室、會商室、專家研討室、休息室和機房等。
（四）移動應急平臺。移動應急平臺應能滿足移動現場音、視頻采集、現場通信和指揮調度等應急處置需要，能夠與國家安全監管總局，市州縣區，重點企業安全生產應急平臺互聯互通。移動應急平臺間能實現衛星通信系統的互通，
IP網絡互聯。移動應急平臺采用車輛改裝或方艙技術實現。具有現場聲音和圖像的采集，音視頻信號的接入和傳輸功能; 具有現場無線局域網接入和現場平臺間通信功能；具有現場信息采集功能的車載升降云臺，提供環境和危險源等參數信息的實時傳輸接口；能夠獨立工作并能與應急通信車、電源保障車、集群通信車協同使用; 能夠與現場其他移動應急平臺和行業業部門應急指揮平臺互通;具有信息加密的能力，視頻會議功能，現場圖像存儲能力；具有移動通信、衛星通信、地面寬帶網等多種通信方式，在靜止、行進中均可進行衛星通信；數據、語音、傳真、圖像等各種業務均以IP方式接入衛星通信信道，并具有針對實時圖像和語音傳輸的QoS功能;
二、專業應急救援體系主要建設內容
（一）礦山應急救援體系建設內容。省級礦山應急救援指揮中心主要配備礦山救護指揮車、正壓氧氣呼吸器、正壓氧氣呼吸器校驗儀、多功能氣體檢測儀、紅外溫度測定儀、移動電話遠程視頻通訊系統、災區攝錄系統等。
省級煤礦和非煤礦山應急救援基地，儲備人員定位、滅火、排水、通訊和鉆進、掘進等特種大型設備，用于全省各類重特大礦山事故災難的應急救援。
省級煤礦和非煤礦山應急救援骨干隊伍在現有部分礦山救護裝備的基礎上，重點補充礦山救護車、礦山救護指揮車、裝備車、移動氣體分析工作站、正壓氧氣呼吸器、正壓氧氣呼吸器校驗儀、多功能氣體檢測儀、紅外溫度測定儀、災區移動電話、遠程視頻通訊系統、脈沖氣壓噴霧水槍、救災用切割器具、空氣壓縮泵、便攜式氧氣自動復蘇機、急救器械等裝備。
省級煤礦和非煤礦山醫療救護基地，主要建設通訊信息網絡系統、特種救護車輛、院前急救設施等。
（二）危險化學品應急救援體系建設內容。省、市（州）危險化學品應急救援指揮中心基礎設施與省安全生產應急救援指揮中心合建，原則上不單獨建設。省危險化學品應急救援指揮中心配備國家化學事故應急咨詢系統、服務器、實時數據通訊設備、網絡視頻會議系統設備、專家決策和智能預案平臺、雙備份服務器、實時數據傳輸和通訊網絡共享平臺、投影機、操作控制臺、應急咨詢軟件、電子地理信息系統操作軟件等；通過危險化學品登記備案，建立現有化學品安全生產動態信息數據庫，管理并定期更新化學品數據庫。
省危險化學品應急救援基地和骨干隊伍，補充相應救援裝備和設施，使其能夠承擔起全省重特大化學事故應急救援和跨區域應急救援任務。
市（州）政府利用現有資源建立危險化學品應急救援隊伍，對其救援裝備進行補充，并定期進行培訓、演練，承擔本行政區域內危險化學品事故應急救援與搶險任務。
省級危險化學品醫療救護基地補充特種移動救援和交通設施、通訊裝備、醫療急救器材等。
（三）消防、鐵路、民航、核能、電力、道路和水上交通、旅游和特種設備等行業和領域應急救援體系建設內容由相關部門根據國務院對口部門的要求結合我省實際具體負責制定。
第七章 主要建設項目投資估算及分析
本規劃方案提出了全省安全生產應急救援體系建設的主要建設內容和投資估算。地方政府和有關部門應制定相關專業安全生產應急救援體系和地方安全生產應急救援體系的具體建設方案，并按照基本建設程序提交項目建議書和設計方案，報省發展改革委。省發展改革委組織省安監局等有關部門對其進行審查、立項，有關部門和地方政府組織實施。
一、資金籌措
按照事權劃分，全省安全生產應急救援體系建設所需資金由各級政府和企業共同承擔。省安全生產應急救援機構、事業單位的建設投資由省上安排，市州安全生產應急救援機構、事業單位的建設投資由市州政府安排。企業依法設立的應急救援機構建設投資原則上由企業解決，同時承擔省內應急救援任務的由省上給予補助。
依托企業救援隊伍建立的國家級區域性專業應急救援基地和骨干專業救援隊伍補充完善裝備所需的資金由中央政府解決，基礎設施由企業解決。
依托企業救援隊伍建立的省級專業應急救援基地和骨干專業救援隊伍補充完善裝備所需的資金由省政府解決，基礎設施由企業解決。
市州政府及其所屬部門的安全生產應急管理與協調指揮機構及有關技術支持保障機構的建設資金原則上由市州政府解決。
企業根據自身實際依法設立的應急救援機構的建設投資由企業解決，本方案未做詳細描述，各級安全生產監督管理部門要依法監督企業建立應急救援隊伍并保證其運行所需經費。
二、體系建設投資估算
省級安全生產應急平臺建設內容包括：一個省級安全生產應急救援指揮平臺和四個區域級安全生產應急救援指揮平臺。各應急救援指揮中心系統建設包括：應急基礎支撐系統、綜合應用系統、應急數據庫系統、應急指揮場所、移動應急平臺、重點防范單位在線監控、應急救援物資儲備等項目。項目建設總投資約為5600萬元。
其中：應急基礎支撐系統計劃安排資金1500萬元，5個應急救援指揮中心各安排資金300萬元，建設應急救援指揮通信設備、應急平臺所需網絡設備以及視頻會議及圖像接入設備；綜合應用系統計劃安排資金
200萬元，建設應急平臺所需的軟件環境以及開發建設綜合應用系統；數據中心建設計劃安排資金200萬元，5個應急救援指揮中心各安排資金40萬元，包括數據中心軟件建設和數據庫內容建設；應急指揮場所建設計劃安排資金500萬元，省級應急救援指揮中心安排資金200萬元，4個區域級應急救援指揮中心各安排資金75萬元，包括應急指揮場所基礎設施、指揮大廳顯示控制設備；移動應急平臺計劃安排資金1000萬元，5個應急救援指揮中心各安排資金200萬元，包括指揮車、通信系統、GPS定位、音視頻采集等；重點防范單位在線監控建設計劃安排資金1000萬元，包括視頻網絡及接入、視頻數據存儲、安全隱患實施分析等軟硬件建設；應急救援物資儲備計劃安排資金900萬元，包括礦山透水搶險物資、危險化學品阻隔防爆、密閉空間破拆等物資。系統投入運行后，每年維護費用約為200萬元。（項目建設概算見附表）
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省級安全生產應急平臺建設概算表
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系統名稱
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子系統名稱
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設備名稱
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數量 |
價格 |
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支撐系統
|
應急救援指揮通信設備
|
電話調度系統
|
5
|
20
|
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衛星通信系統
|
5
|
500
|
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|
多路傳真系統
|
5
|
20
|
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|
計算機網絡
|
線路租用
|
5
|
30
|
|
|
綜合布線
|
5
|
15
|
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路由、交換等設備
|
5
|
50
|
||
|
安全設備
|
5
|
30
|
||
|
存儲系統
|
光纖交換機
|
10
|
10
|
|
|
磁帶機
|
10
|
30
|
||
|
服務器
|
10
|
150
|
||
|
圖像接入系統
|
服務器
|
5
|
75
|
|
|
視頻會議系統
|
視頻終端
|
5
|
400
|
|
|
衛星定位系統
|
服務器
|
5
|
75
|
|
|
移動終端
|
10
|
20
|
||
|
空間地理信息系統
|
空間地理軟件系統
|
1
|
30
|
|
|
服務器
|
10
|
150
|
||
|
綜合應用系統
|
應用系統軟件開發
|
智能輔助系統、指揮調度系統
|
1
|
200
|
|
數據庫系統
|
基礎數據庫、指揮數據庫、支撐信息庫
|
服務器
|
15
|
175
|
|
系統軟件
|
15
|
30
|
||
|
指揮場所
|
大屏幕顯示器
|
5
|
200
|
|
|
ups供電系統
|
5
|
100
|
||
|
指揮場所基礎設施
|
5
|
200
|
||
|
移動應急平臺
|
移動應急車
|
5
|
250
|
|
|
通信設備
|
5
|
600
|
||
|
單兵設備
|
5
|
150
|
||
|
應急救援物資
|
礦山透水搶險物資
|
300
|
||
|
危化品阻隔防爆物資
|
300
|
|||
|
密閉空間破拆物資
|
300
|
|||
|
重點防范單位在線監控
|
1000
|
|||
|
維護費用
|
200
|
|||
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合計
|
5610
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|||
第八章 配套政策
為了確保省、市（州）安全生產應急救援指揮體系高效運行，較好的發揮應急救援的功能，必須建立完善配套政策。
一、制訂和完善安全生產應急救援法律法規保障體系
安全生產應急救援體系的建立與依法開展應急救援工作必須有相應法律法規支撐和保障。在積極建議國家盡快制定出臺安全生產應急救援的有關法律法規和標準規范的同時，盡快制訂我省《安全生產應急救援管理條例》等相關地方配套法規規章，著力構建全省安全生產應急救援法律法規保障體系
二、積極探索建立安全生產應急救援資金保障機制
政府建立區域性安全生產應急救援隊伍為社會提供搶險救援服務，是一項公益性社會事業。應急救援是高風險作業，物資投入和裝備損毀具有高度不確定性。為保障各級政府建立的區域性應急救援隊伍物資和裝備能夠得到及時補充，應當制定專職救援隊伍面向社會服務的收費標準，建立應急救援補償的政策和機制等，同時考慮從企業安全費用和風險抵押金中提取一定比例的資金，為安全生產應急救援工作提供有效資金保障。
三、研究制定安全生產應急救援投資鼓勵政策
目前，我省大部分企業安全生產應急救援隊伍的裝備基礎薄弱，多數企業經濟效益不景氣。由于安全生產應急救援裝備投資高，不能產生直接的經濟效益，企業短期內建成符合有關規定和標準的應急救援隊伍客觀上存在一定困難。為此，應當研究制定相關經濟政策，鼓勵和扶持企業加大投入，補充完善應急救援裝備，使之盡快達到規定要求，滿足企業安全生產應急救援需要。同時，應當制定相關經濟政策，引導和鼓勵社會力量投資建立區域性應急救援隊伍，依法經營，服務社會，以減輕政府的經濟負擔。
四、研究建立安全生產事故災難應急救援保險
生產安全事故本身會造成重大人員傷亡和財產損失，組織應急救援還需要大量的人力、物力、財力。鑒于生產安全事故的不確定性、應急救援的高風險性，應當研究建立安全生產應急救援保險，為事故單位提供救助，為救援隊伍提供保障，為救援人員人身傷害提供經濟補償。
五、鼓勵發展安全生產應急救援社會力量
研究制定相關政策，引導、鼓勵、扶持社區建立由居民組成的應急救援組織和志愿者隊伍，事故發生后能夠立即開展自救、互救，協助專業救援隊伍開展救援；鼓勵各種社會組織建立應急救援隊伍，按市場運作的方式參加安全生產應急救援，作為安全生產應救援隊伍的補充。
