海南省人民政府
關于進一步加強應急救援工作的意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為全面提高我省應急救援能力，有效防范和應對災害事故和突發事件，保護人民生命財產安全，更好地適應海南國際旅游島建設需要，根據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔2006〕15號)、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔2009〕59號)，現就進一步加強我省應急救援工作提出如下意見：
一、應急救援工作的總體思路和建設目標
(一)總體工作思路。當前和今后一個時期，我省應急救援〖HJ*8/9〗工作要深入貫徹《消防法》和國辦發〔2009〕59號等文件，堅持政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進，大力加強應急救援的隊伍建設、機制建設、裝備建設，促進全省應急救援水平的明顯提升。
(二)三年建設目標。以建立省、市縣兩級綜合應急救援隊伍為重點，形成以公安消防隊伍為主體、公安各警種密切協同、其他應急救援專業隊伍和多種形式消防隊伍有效聯動的綜合性應急救援力量體系。以公安消防信息化平臺建設為載體，建成覆蓋全省消防部隊的通信、指揮系統，完成省、市縣應急救援預案體系，形成統一指揮、反應快速、協同緊密、有效聯動的應急響應機制。以實戰需求為牽引，加強各項保障，將綜合應急救援隊伍建設經費納入各級政府財政預算，應急救援裝備配置基本滿足災害事故處置需要，應急救援物資儲備中心建設基本完成，海口、三亞、洋浦水陸兩用消防站建成使用，應急救援綜合訓練基地建成使用，島嶼特色的應急救援體系初步建立。
二、加快建立綜合性應急救援隊伍
以公安消防隊伍為依托，建立由省應急救援總隊、市縣應急救援支(大)隊和多種形式社會消防應急救援隊伍組成的綜合性應急救援隊伍。省應急救援總隊依托省公安消防總隊組建，主要領導由省公安消防總隊主官擔任。市縣綜合性應急救援支(大)隊依托市縣公安消防支(大)隊及其他優勢專業應急救援隊伍組建，主要領導由各市、縣公安消防支(大)隊主官擔任，接受省應急救援總隊領導。
綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，危險化學品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災、生物災害、礦山事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。
三、加強應急救援組織指揮
(一)加強應急救援行動的協調。
日常應急救援行動由各市、縣應急救援支(大)隊組織實施，重大災害事故救援在政府領導統一指揮下實施。
當綜合性應急救援隊伍與公安機關各警種、社會其他聯動部門及單位協同實施應急救援時，由地方人民政府統一組織指揮，各級綜合性應急救援隊伍按照職責分工開展相關救援行動;當綜合性應急救援隊伍與公安機關其他警種聯合實施應急救援時，由公安機關實行統一指揮;當綜合性應急救援隊伍獨立實施應急救援時，由應急救援總隊、支(大)隊組織指揮。
核生化、海上船舶火災和人員搜救、公共衛生事件、礦難等特殊災害事故的應急救援，按照有關規定由相關行業系統組織指揮及協調實施應急救援工作，消防部隊在當地政府的統一領導下參與協同實施應急救援。
(二)加強應急救援聯動響應。
1.根據我省災害事故的性質、特點和危害程度，實施兩級響應：一級為跨市縣救援，由省公安廳、省應急辦和應急救援總隊響應，同時報省政府和公安部;二級為市縣級區域內救援，由市縣公安局、應急辦和應急救援支(大)隊響應，同時報省公安廳和省應急救援總隊。
2.在保持原有管理體制不變的前提下，各級政府將各行業應急救援隊伍和多種形式消防隊伍納入統一調度、指揮，確保第一時間響應聯動，參與處置災害事故，并將應急設備制造企業和應急物資儲備單位納入應急救援保障體系，形成政府、行業、社會“三位一體”的應急救援機制。
3.重大災害事故的應急救援，要在政府統一指揮下實施，由各級應急管理辦公室牽頭做好現場協調工作。公安機關各警種要加強協同配合。消防部隊負責現場救援處置;交警部門負責實施交通管制;特警、派出所民警負責警戒和維護治安;公安信通和裝財部門負責現場救援行動的警務保障;公安網監和宣傳部門要掌握輿情，及時發布信息，加強輿論引導。
4.承擔應急救援任務的相關部門要建立本級指揮中心或值班室，落實24小時值班制度，并與各級綜合應急救援指揮中心實現互聯互通，確保第一時間接警、第一時間啟動預案、第一時間調集專業力量處置。
四、加強應急救援力量建設
(一)加快推進綜合性應急救援力量建設。
2010年上半年，組建省級應急救援總隊，并把海口、三亞、陵水3個市縣和洋浦經濟開發區作為綜合性應急救援隊伍建設試點單位。2010年底前，各市、縣完成組建應急救援支(大)隊，以公安消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍形成網絡。此處，根據國際旅游島建設發展需要，同步規劃和增設消防隊(站)。
(二)加強近海和海岸帶消防應急救援力量建設。
針對我省海岸線長、海域面積廣、港口碼頭多的特點，根據國際旅游島建設的功能組團和海岸帶分區，將水陸兩用消防站建設納入我省經濟社會發展規劃，落實配套建設用地和資金，加快推進我省水陸兩用消防站建設。2011年底前，完成三亞水陸兩用消防站營房建設、裝備配備等工作并投入使用;海口、洋浦水陸兩用消防站完成土地征用、項目立項等工作并開工建設。2012年底前，海口、洋浦水陸兩用消防站完成營房建設和裝備配備并正式投入使用。
(三)加強多種形式消防隊伍建設。
1.加強合同制消防隊建設。為進一步適應海南國際旅游島建設發展需要，在全省重點鄉鎮和開發區、旅游景區建立政府合同制消防隊，確保每個合同制消防隊不少于20人，消防執勤車不少于1輛。海口演豐、文昌東郊、瓊海博鰲、萬寧興隆、澄邁福山、樂東尖峰、三亞天涯、陵水新村、儋州中和、五指山水滿等10個特色旅游小鎮要在2011年底前完成政府合同制消防隊建設任務。其他規模較大、企業較多、消防任務重且遠離公安消防隊的鄉鎮和經濟開發區也要建立合同制消防隊。合同制消防隊的值班備勤、訓練生活和執勤戰斗所需經費由各級政府財政保障。2012年底前，全省合同制消防員達到1000名。
2.加強企業專職消防隊建設。按照《消防法》的規定，結合海南國際旅游島建設發展的要求，在亞龍灣、海棠灣、清水灣、博鰲、神州半島、石梅灣、棋子灣、鶯歌海、龍沐灣、海口西海岸、銅鼓嶺、南麗湖等12個重點旅游度假區和規劃建設的航天主題公園等大型主題公園，以及海口、三亞游艇會，海口觀瀾湖高爾夫球會等同步規劃建立專職消防隊。規劃建設中的機場、核電站、電廠、郵輪碼頭，以及生產、儲存易燃易爆、有毒劇毒危險品的大型企業，儲備可燃重要物資的大型倉庫(基地)同步建立企業專職消防隊。其他大型企業和農場也要建立或完善企業專(兼)職消防隊。企業專(兼)職消防隊建設要基本達到《城市消防站建設標準》要求。到2012年底，全省企業專(兼)職消防隊員達到1000名。
3.加強義務(志愿)消防隊建設。重點在城市社區、農村村委會、弱勢群體居住地等地區建立義務(志愿)消防隊伍，做到有固定隊址、有隊員、有執勤裝備、有必要的經費保障，確保2012年底前全省義務(志愿)消防隊員達到1萬人。同時，依托保安、民兵、治安聯防等組織，發展消防安保隊伍，完善組織機構，配備必要裝備，強化消防培訓。依托共青團及各類志愿者組織，建立志愿者應急救援力量，協助應急救援工作。
(四)加強應急救援專家隊伍建設。
從2010年起，各級政府要建立由各行業專家、技術人員組成的應急救援專家庫，成立應急救援專家組，建立完善專家聯席會議、專家會診、信息互通、業務咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應急救援專家組要參與應急救援的分析研判，提供決策建議，確保應急救援工作能夠得到及時有力的智力支持。
(五)加強應急救援專業訓練與綜合演練。
1.依據全省重大危險源分布情況，制定我省總體應急救援預案，完善各地協同作戰和災害事故類型預案，確保一旦發生大的災害事故，能夠在第一時間快速響應、第一時間到場增援。各地要結合當地災害事故特點，制定本級應急救援類型預案。
2.各級綜合性應急救援隊伍要加強日常訓練和管理，針對轄區災害事故類型和特點開展專業化訓練，大力推進基地化、模擬化、實戰化訓練，不斷提高戰斗力。從2010年起，各級政府應定期組織大型應急救援綜合演練，提高應急救援隊伍指揮調度、應急響應、協同作戰能力。
3.礦山、海事、林業、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫療衛生等各行業應急救援隊伍要進一步完善應急救援預案，加強與綜合性應急救援隊伍的聯合實戰演練，提高聯合實施應急救援能力。
五、加強應急救援保障能力
(一)加強裝備物資保障。
1.2012年前，縣級以上綜合應急救援隊的應急救援車輛、個人防護裝備、特種防護裝備和器材均達到公安部《縣級綜合性應急救援隊伍裝備配備標準》，同時結合每年的裝備器材耗損等情況及時進行補充和更新，確保個人基本防護裝備配備率和備份率均達100%，滿足公安消防隊執勤戰斗的需要。
2.按照“分級承擔、分類保障、警地聯儲”的原則，建立裝備物資保障機制。2010年，依托消防總隊培訓基地建立省級物資儲備庫，海口、三亞、洋浦依托消防部隊戰勤保障中心建立大型滅火劑儲備站，作為政府應急救援物資儲備中心;以新成立的瓊海、儋州、文昌、東方4個公安消防支隊為契機，對應急救援物資儲備中心實行同步規劃、同步建設、同步實施。2012年底前，全面完成應急救援、生活、裝備、物資等方面的保障。整合社會資源，完善資源共用、緊急調用、機動運輸等應急保障體系，同時加強市政、防汛、交通、地震、林業等相關部門應急救援物資儲備，實行動態儲備、應急籌措，在全省構建區域多點型戰略物資儲備庫保障網絡，形成1小時戰勤保障圈，實現應急救援和綜合保障一體化。
(二)加強通信保障。
依托省滅火救援指揮中心和各級公安消防指揮系統，建立省、市縣兩級綜合應急救援指揮中心。2010年，完成省級綜合應急救援指揮中心建設，實現與礦山、海事、林業、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫療衛生等部門的有線無線互聯互通;2011年，完成市縣級綜合應急救援指揮中心建設，建成覆蓋全省的應急救援指揮網絡。
(三)落實經費保障。
各級人民政府要根據《消防法》和省公安廳、省發展和改革委員會、省財政廳等部門聯合印發的《關于印發〈關于海南省加強多種形式消防隊伍建設的實施意見〉的通知》(瓊公通〔2008〕291號)有關規定，落實綜合應急救援隊伍和多種形式消防隊伍相關經費，重點解決綜合應急救援隊伍和合同制消防隊伍必須的裝備器材、訓練演練等所需經費。各級財政部門要根據省財政廳、省公安廳《關于印發〈武警海南省消防部隊消防業務經費管理實施辦法〉的通知》(瓊財行〔2006〕2192號)，將消防業務經費納入本級財政預算予以保障，在保證達標的基礎上，根據綜合性應急救援隊伍工作任務和建設需要，結合財力情況逐年加大支持力度。各級發展和改革部門要將消防隊站營房等基礎設施建設納入同級財政基礎建設投資計劃予以安排。
(四)加快訓練基地建設。
結合我省區域功能特點，分區域建立全省綜合應急救援模擬訓練基地，配齊配強相應的應急訓練器材裝備和模擬訓練設施，滿足應急救援隊伍專業訓練的需求。主要依托省消防培訓基地，于2010年完成海口綜合訓練基地建設。同時推動三亞綜合訓練基地建設，落實建設用地，于2011年底前建成投入使用并盡快發揮其功能，形成瓊北、瓊南兩個綜合性專業訓練基地，輻射鄰近市縣，實現資源共用。
六、實行應急救援工作檢查考評制度
各級政府要把應急救援工作納入國民經濟和社會發展規劃，作為政府工作目標責任考評的一項內容，認真抓好落實。洋浦經濟開發區管委會應急救援工作參照地級城市標準建設。從2010年起，省政府將本意見確定的工作目標和任務，納入政府工作目標責任制考評內容，與市縣政府和洋浦經濟開發區管委會簽訂責任書。2011年底，省政府將對工作推進情況組織檢查考評，2012年組織全面驗收。各地要落實責任，樹立典型，及時總結經驗，積極推進應急救援工作的全面落實。
二○一○年五月十三日
