前 言
為進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發〔2009〕59號）、《關于加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）和省政府60號、61號令，結合我省安全生產應急管理工作實際，制定本規劃。
本規劃分析了我省安全生產應急救援工作中存在的主要問題，論述了建立我省安全生產應急救援體系的必要性，提出了建設的目標和原則，明確了各級安全生產應急救援機構的職責。
在充分利用現有資源的基礎上，本規劃提出了全省安全生產應急救援體系的指揮系統和通信、信息、培訓演練、技術支持、物資與裝備儲備等支持保障系統建設規劃，明確了全省安全生產應急管理和協調指揮系統、支持保障系統以及省級應急救援基地和骨干專業救援隊伍主要建設內容。
按照整體設計、分步實施、整合資源、注重實效的原則，《規劃》從2011年至2015年分三個階段建立和完善全省安全生產應急救援體系。通過建立各級應急管理與協調指揮機構、建立通信信息平臺和網絡，完成相關的基礎設施建設，建立支持保障系統、補充完善裝備、加強應急救援基地和骨干救援隊伍建設，建立應急救援資源和信息基礎數據庫，最終形成覆蓋全省、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。
本規劃對各地、各部門和各生產經營單位安全生產應急救援體系建設提出了指導性的意見。本著充分發揮企業在應急救援方面的基礎性作用的原則，要求企業依法建立應急救援組織機構、保證和提高應急救援能力。各級政府和相關部門要結合實際完善本地的安全生產應急救援體系。
第一章 現狀和面臨的形勢
一、我省安全生產應急救援工作現狀
歷屆省委、省政府高度重視安全生產應急救援工作，近年來，省上多次召開專題會議研究部署安全生產應急救援工作，對安全生產應急救援工作提出了明確要求。隨著經濟社會的快速發展，在各級政府和全社會的共同努力下，我省應急管理、應急預案、應急隊伍等安全生產應急救援基礎工作不斷加強。
省政府成立了應急救援辦公室，在省安全生產監督管理局（以下簡稱省安監局）、甘肅煤礦安全監察局（以下簡稱省煤監局）、省公安廳和省交通運輸廳等有關部門組建了專兼職的安全生產、消防火災和道路交通等安全生產應急救援指揮管理機構，負責組織、指導和協調相關安全生產事故災難應急救援工作。依托公安消防，省政府成立了應急救援總隊，各市州成立了應急救援支隊，縣區成立了應急救援大隊，成功處置了各類生產安全事故，最大限度的降低了事故危害，有效保護了人民群眾生命財產安全。
在礦山事故應急救援方面，積極爭取國家支持成立國家煤礦應急救援靖遠基地、國家非煤礦山應急救援金川基地。目前全省已建有企業專職礦山救援隊7個、救援人員共1000余人。
在危險化學品事故應急救援方面，積極爭取國家支持成立國家危險化學品應急救援蘭州基地。部分中央在甘和省屬大型企業有較強的消防、氣防隊伍和職業病防治機構，玉門油田分公司、慶陽石化分公司和甘肅銀光化工集團公司等企業初步形成了化學事故應急救援隊伍體系。
在火災事故應急救援方面，按照“部隊建制、地方事權”的原則，省公安廳設立消防總隊，各市、縣公安局設立消防支隊、大隊。目前全省共有1個公安消防總隊、14個公安消防支隊、1個公安消防特勤大隊、
57個公安消防中隊（其中特勤中隊10個），現役消防隊員3229人，消防車輛 245臺。另外還形成了各類非現役專職消防隊伍共108個、消防人員 2384人，消防車輛357臺。
在鐵路事故應急救援方面，蘭州鐵路局設置了應急救援機構和隊伍，在規定地點設特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設事故救援隊。目前蘭州鐵路局從事事故救援工作的人員2000人，共有事故救援起重車9臺。
在民航事故應急救援方面，形成了以民航空管系統為指揮協調中心的搜尋救援體系和以機場管理機構為主體的地面救援體系。
二、安全生產應急救援工作存在的主要問題
近年來，我省安全生產應急救援工作取得了長足的進步和發展，在應對事故災難中發揮了重要作用，但存在的不足和薄弱環節仍然十分突出，主要集中在以下幾個方面：
（一）缺乏統一協調，難以實現資源共享。目前，我省各級政府還沒有完全形成安全生產應急管理與協調指揮機制，現有的安全生產應急資源，如消防、礦山應急救援、危險化學品應急搶救、中毒事故醫療搶救等，分屬不同的部門管理，應急救援協調指揮基本上局限于各自行業或領域。跨行業、跨地域事故救援，難以實現統一指揮和資源共享。
（二）缺乏整體規劃，應急力量布局不合理。我省安全生產應急救援隊伍，除消防部隊以外主要是企業的應急救援隊伍，其分布基本上是在計劃經濟體制下形成的，缺乏統一規劃，力量比較分散，專業布局和區域布局不合理，各專業、各區域應急救援力量發展還不平衡，應急救援力量總體不足。
（三）應急管理職責不清，應急體系不健全。目前各級政府及其有關部門安全生產應急管理職責不明確、機構不健全、人員不足等問題較為突出，應急預案體系不完善、操作性不強，應急救援隊伍培訓演練不夠、戰斗力不強，應急救援物資底數不清，緊急情況下不能及時有效地進行決策和協調指揮。
（四）應急投入不足，應急救援裝備落后。應急管理與指揮通訊信息手段和裝備落后、沒有形成網絡。信息儲備不全、傳遞不暢、不能共享，應急反應遲緩；現有的救援隊伍普遍存在裝備落后、數量不足、技術水平低等問題；各級政府安全生產應急救援投入嚴重不足，大部分行業領域還沒有建立骨干救援隊伍，企業救援隊伍的裝備難以適應區域性重特大事故救援的需要。
（五）應急救援隊伍力量薄弱，難以滿足應急救援需求。現有的應急救援力量多數以企業的應急救援隊伍為主，其救援能力大都僅能滿足本企業一般事故應急救援需要，且力量分散、應急人員專業素質普遍不高，難以滿足跨區域、跨行業和重特大事故救援需要。而且在市場經濟體制下，企業受經濟效益的影響，不同程度地削弱了以前形成的應急救援力量。
三、安全生產應急救援體系建設的目的和必要性
（一）建立健全安全生產應急救援體系是安全生產形勢發展的需要。長期以來，在省委、省政府的正確領導下，各市州政府和相關部門采取有效措施從體制、法制、機制、投入等各個方面加強安全生產工作，使我省的安全生產狀況保持了總體穩定、趨于好轉的態勢。近年來，全省各類事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失四項指標不斷下降。但是，制約安全生產的根本因素還沒有消除，保障安全生產的長效機制還沒有形成，安全生產形勢依然嚴峻。由于安全生產應急救援體系不健全、水平低、能力差，發生各類生產安全事故，特別是較大以上事故，不能及時有效地實施搶險救援。
生產安全事故涉及行業領域多、覆蓋地域廣、發生頻度高。我省屬西部欠發達地區，生產力水平較低，發展不平衡，安全生產基礎薄弱，勞動保護能力低下，無論億元GDP死亡率、煤礦百萬噸死亡率還是道路交通事故萬車死亡率都高于發達省份，隨著經濟社會的快速發展，潛在的危險因素越來越大，重大危險源越來越多，安全生產面臨空前的壓力和挑戰，我省正處于經濟社會快速發展與生產安全事故多發頻發的發展時期。建立覆蓋行業地區、運轉協調、反應快速的安全生產應急救援體系，提高安全生產事故應對能力，減少事故造成的生命和財產損失，是當前和今后較長時期內一項十分必要而緊迫的任務。
（二）建立健全安全生產應急救援體系是加強安全生產監管體系建設的需要。事故預防、應急救援、事故查處是安全生產工作的三個重要環節，應急救援承上啟下，與事故防范和事故調查處理密切聯系。安全生產應急救援體系是安全生產監管體系的重要組成部分，它的運行狀態直接關系到安全生產工作體系的完整性和有效性。長期以來，我省在事故預防和事故查處方面有較好的工作基礎，但應急救援相對滯后，一直是我省安全生產監管體系的一個薄弱環節。加強和完善我省安全生產監管體系，迫切需要建立健全安全生產應急救援體系。
（三）建立健全安全生產應急救援體系是構建和諧社會的需要。目前我省已步入經濟社會發展的快車道，生產安全事故易發多發。這些事故造成了人員傷亡和財產損失，影響了人民群眾的安居樂業，破壞了經濟社會的正常秩序。但長期以來，我省的安全生產應急救援體系建設嚴重滯后于生產力的發展和國民經濟的持續快速增長，應對事故災難的能力與經濟發展水平極不協調。建立健全安全生產應急救援體系，就是要努力保障廣大勞動者的生命和健康，保證社會生產和生活正常進行，不斷提高社會管理水平和保障能力，促進經濟社會協調發展。這既是建設和諧社會的重要內容，也是建設和諧社會的重要保障條件。
第二章 指導思想、目標和原則
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少生產安全事故及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
二、目標
（一）總體目標。針對我省目前安全生產應急救援方面存在的主要問題，通過各級政府、企業和全社會的共同努力，建設一個統一協調指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力、符合省情的安全生產應急救援體系，有效應對各類安全生產事故災難，并為應對其它災害提供有力的支持。主要建設目標：
一是建立省安全生產應急救援指揮中心。通過省委、省政府的支持，參照國家安全生產應急救援指揮中心的建制和職能設置，力爭在2012年底以前建成省級安全生產應急救援指揮中心，健全各級、各專業安全生產應急管理與協調指揮機構，構建應急管理與指揮通信信息平臺和網絡系統，形成完整、統一、高效的應急管理與協調指揮體系；
二是依托現有應急救援資源和國家級應急救援基地。對大中型企業的應急救援隊伍，統一規劃、合理布局，分層次建立省級應急救援基地和骨干專業救援隊伍，補充救援裝備，充分發揮企業救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發領域和地區、重點和一般相結合、專業配套、技術先進的隊伍體系；
三是建立健全安全生產應急救援通信、信息、培訓、演練、技術支持、物資與裝備儲備等保障系統，為應急救援提供可靠的技術、裝備、物資支持保障；
四是建立健全安全生產應急救援管理、決策、指揮、響應機制，強化應急管理，保證應急救援工作有序、高效進行。
（二）階段性目標。按照統一規劃、分步實施的原則，全省安全生產應急救援體系建設分為三個階段：
第一階段（2011年～2012年）。用1-2年的時間，建立以省安全生產應急救援指揮中心為樞紐的市（州）級以上安全生產應急管理與協調指揮機構，健全安全生產應急救援體系運行機制，完成應急管理與協調指揮通信信息平臺和網絡系統建設；建立省安全生產應急救援培訓演練基地；建立省級應急救援基地，加強、補充、完善救援裝備；建立健全各類企業安全生產應急救援隊伍及其裝備配備標準。
第二階段（2012年～2013年）。用1年時間，加強骨干專業應急救援隊伍建設，依法指導和督促有關企業按照標準建立安全生產應急救援隊伍，補充、完善救援裝備；完善覆蓋全省有關安全生產應急機構和隊伍的管理指揮通信信息網絡，建立應急資源和信息基礎數據庫，完善支持保障系統，初步形成完整的全省安全生產應急救援體系。
第三階段，（2013年～2015年）。用2年左右的時間，對各類應急資源和信息進行動態管理，完善與相關應急體系的有機聯系，實現資源共享，建立與國家接軌的運行機制；逐步建立健全全省安全生產應急救援技術標準和管理辦法，進一步加強和改善救援隊伍的裝備；加強培訓和演練，提高應急管理和應急救援人員素質。使我省安全生產應急救援體系基本能夠適應安全生產應急救援需要，與我省經濟社會發展水平相協調。
三、原則
（一）統一領導，分級管理。省安全委員會（以下簡稱省安委會）在省政府的領導下統一領導全省安全生產應急管理和事故災難應急救援協調指揮工作，地方各級人民政府統一領導本行政區域內的安全生產應急管理和事故災難應急救援協調指揮。省安全生產應急救援指揮中心負責全省安全生產應急管理工作和事故災難應急救援協調指揮的具體工作，省直有關部門所屬各級應急救援指揮機構、地方各級安全生產應急救援指揮機構分別負責職責范圍內的安全生產應急管理工作和事故災難應急救援協調指揮的具體工作。
（二）條塊結合，屬地為主。有關行業和部門應當與地方政府密切配合，按照屬地為主的原則，進行應急救援體系建設。各級人民政府對本地安全生產事故災難的應急救援負責，要結合實際情況建立完善安全生產事故災難應急救援體系，滿足應急救援工作需要。依托行業、地方和企業骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業、領域建立專業應急救援體系，發揮專業優勢，有效應對重特大事故的應急救援。
（三）統籌規劃，合理布局。根據產業布局、危險源分布、民族區域特點、事故災難類型和有關交通地理條件，對應急指揮機構、救援隊伍以及應急救援的培訓演練、物資儲備等保障系統的布局、規模和功能等進行統籌規劃。有關企業按規定標準建立企業應急救援隊伍；市（州）根據需要建立專業應急救援隊伍；省上建立省級應急救援基地，在一些危險性大、事故發生頻度高的地區或領域建立區域性省級骨干專業應急救援隊伍。形成分層次的，覆蓋事故多發地區、事故多發領域的安全生產應急救援隊伍體系，以適應經濟社會發展對事故災難應急救援的基本要求。
（四）依托現有，資源共享。以企業、社會和各級政府現有的應急資源為基礎，對各專業應急救援隊伍、培訓演練、裝備和物資儲備等系統進行補充完善，建立有效機制實現資源共享，避免資源浪費和重復建設。省級應急救援基地、骨干專業應急救援隊伍原則上依托大中型企業的救援隊伍建立，根據其所承擔的職責分別由省和市州政府加以補充和完善。
（五）一專多能，平戰結合。盡可能在現有的專業救援隊伍的基礎上加強裝備和多種訓練，各種應急救援隊伍的建設要實現一專多能；發揮經過專門培訓的兼職應急救援隊伍的作用，鼓勵各種社會力量參與到應急救援工作中來。各種應急救援隊伍平時要做好應對事故災難的思想準備、物資準備、經費準備和工作準備，不斷地加強培訓演練，確保緊急情況下能夠及時有效地施救，真正做到平戰結合。
（六）功能實用，技術先進。應急救援體系建設以實現及時、快速、高效地開展應急救援為出發點和落腳點，根據應急救援工作的現實和發展的需要設定應急救援信息網絡系統的功能，采用國內外成熟的、先進的應急救援技術和特種裝備，保證安全生產應急救援體系的先進性和適用性。
