一、取得的成效與面臨的形勢
（一）“十一五”時期本市安全生產取得的成效
“十一五”時期，本市安全生產工作堅持把推動安全發展作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，把“平安辦博”作為提升城市安全管理水平的重要契機，把加強事故預防和隱患排查治理作為實現“兩個確保”的主攻方向，把落實企業安全生產主體責任放在更加突出的位置，保持了全市安全生產形勢總體平穩受控，完成了本市安全生產“十一五”規劃確定的主要目標和任務。
安全生產狀況持續穩定好轉。全市各類生產安全事故總量和死亡人數持續下降，與“十五”期末相比，“十一五”期末事故數量、死亡人數分別減少5629起、586人，分別下降39.23%、28.85%。億元生產總值生產安全事故死亡率為0.086，下降60.91%；工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率為2.60，下降4023%；道路交通萬車死亡率為4.02，下降39.09%。
安全生產監管體制機制不斷完善。建立健全市、區縣兩級安全生產委員會及其辦公室的綜合協調機制，進一步理順了綜合監管、專項監管與行業管理的職責關系，安全生產聯合執法機制逐步形成，安全生產目標責任體系逐步完善，安全生產行政執法的權威性和有效性得到提升。同時，安全生產法規標準、科技支撐、安全誠信、應急救援等體系建設取得積極進展。
安全生產源頭治理和專項整治成效明顯。積極推進危險化學品產業布局調整，對550多家高能耗、高污染、高風險危險化學品生產、儲存企業采取了“關、停、并、轉、遷、限”措施，從源頭上消除了重大安全隱患，降低了城市安全風險。在道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、特種設備、水上交通、鐵路交通、農業機械、地下空間等行業領域，開展了一系列安全生產專項整治，依法嚴厲打擊了各種違法、違規、違章生產經營建設行為。深入開展事故隱患排查治理，累計排查治理各類事故隱患112.82萬余項，有效防范和減少了各類生產安全事故的發生。
安全生產基礎工作扎實開展。頒布實施危險化學品、軌道交通、游樂設施、地下空間等領域的安全生產規章。在重點行業，實施企業安全生產標準化建設，達標企業達到197家；完成6萬余家小企業安全生產現狀評估，并實施分類管理。危險化學品安全責任保險投保企業達到2000余家。實施安全生產綜合管理信息化建設，建成兩個市級安全生產技術支撐實驗室。安全生產教育培訓持續強化，共培訓農民工200萬人次、其他各類人員200萬人次。創建國際安全社區11個、全國安全社區30個。
（二）“十二五”時期本市安全生產面臨的形勢
“十二五”時期，本市安全生產工作既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應對新情況、新挑戰，任務艱巨，形勢依然嚴峻。
1.安全生產形勢依然嚴峻。據統計，“十一五”期間，本市累計發生各類生產安全事故4.6萬多起，事故死亡人數8000余人，直接經濟損失近16億元。全市職業危害因素分布行業廣泛，接觸職業危害因素的從業人員數量眾多。截至2010年底，全市申報存在職業危害因素的企業10205家，接觸職業危害因素的從業人員約38萬余人，職業危害防治任務艱巨。
2.安全生產薄弱環節不容忽視。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，交通、能源等資源環境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性日趨明顯，特別是高層建筑、軌道交通、危險化學品、城市燃氣和輸油管線、地下空間、人員聚集場所等領域和場所的安全風險凸顯，部分企業安全生產主體責任、安全措施、安全投入尚未落實，安全生產保障難度加大。
3.安全生產監管能力亟待提升。安全生產監管任務點多面廣，安全監管裝備及技術支撐能力與社會經濟轉型發展對安全監管的要求差距較大，安全生產應急救援力量較弱，相關執法人員專業化水平不高，依靠傳統監管方式和手段難以解決安全生產中的新問題和新矛盾。
4.保障從業人員安全健康權益面臨新的考驗。隨著經濟發展和社會文明進步，全社會對關愛生命、關注安全的期望不斷增大，從業人員對生產安全和職業健康的維權意識不斷增強，對加強安全生產監管、增強事故災害處置能力、推動安全文化建設、有效改善作業環境、確保職業安全健康有了更高的期待。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障城市運行安全和生產安全為目標，實現安全生產監管重心由事后查處逐步向事前預防轉變、監管手段由傳統管理型逐步向現代科技型轉變、監管重點由防范傷亡事故逐步向防范傷亡事故與職業危害并重轉變，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產形勢始終處于受控狀態。
（二）基本原則
1.以人為本，安全發展。正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，把人民群眾的生命安全與健康放在首要位置，把經濟和社會發展建立在安全生產可靠保障的基礎上。
2.依法行政，綜合治理。加強安全生產法治建設，完善安全生產規章制度，嚴格行政執法，運用法律、經濟、技術和行政手段，強化綜合治理，形成監管合力。
3.預防為主，強化責任。嚴格落實企業安全生產主體責任，加強安全生產基層基礎管理，強化安全生產風險管理，加大安全投入力度，有效遏制重特大事故。
4.創新推動，科技支撐。建立以企業為主體的安全科技創新體系，促進科技和安全的有機結合，發揮科技對安全生產的支撐和引領作用。
（三）規劃目標
到2015年，本市安全生產形勢持續穩定好轉，安全生產法治秩序基本形成，企業安全生產主體責任自覺履行，政府安全生產監管能力明顯提升，事故應急處置能力顯著提高，安全生產科技支撐能力不斷加強，各類生產安全事故持續減少，人民群眾生命安全與健康的根本利益得到切實保障，為2020年實現安全生產形勢根本好轉奠定堅實基礎。
上海市安全生產“十二五”規劃指標
到2015年：
1.億元生產總值生產安全事故死亡率比2010年下降36％以上；
2.工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率比2010年下降26％以上；
3.道路交通萬車死亡率比2010年下降25％以上；
4.較大事故起數比2010年下降15％以上；
5.建筑施工事故死亡人數比2010年下降15％以上；
6.特種設備萬臺事故死亡率控制在0.38以內；
7.火災10萬人口死亡率控制在0.3以內；
8.水上交通事故死亡（失蹤）人數比“十一五”下降10％以上；
9.鐵路交通（含路外）事故死亡人數零增長；
10.農業機械萬臺事故死亡率控制在0.3‰以內，事故死亡人數零增長；
11.漁業船舶事故死亡人數零增長；
12.民航運輸航空每百萬飛行小時重大及以上事故率控制在0.2以下，運輸航空億客公里死亡人數控制在0.009以內；
13.職業危害申報率達到80％以上。
