三、主要任務
（一）加強各行業領域安全生產綜合治理能力。
1.著力遏制煤礦和道路交通領域重特大事故。
煤礦：深化瓦斯綜合治理，強力推進瓦斯先抽后采、抽采達標和區域性防突，推動煤礦瓦斯治理體系建設，實施瓦斯數字化監測監控系統改造升級，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故。深化水害綜合治理，按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則[3]，全面采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。全面加強礦井地質勘察工作，完善煤礦地質勘探報告審查制度，提高地質勘探精度和安全基礎參數的準確性、可靠性，重點對老窯水、采空區水、資源整合礦井實施水文地質調查和補充勘探，查清影響安全開采的水害地質因素，到2012年底，全省所有煤礦要建立礦井地質圖紙電子檔案，切實做到圖紙與井下實際情況動態相符。加強新（改、擴）建礦井的安全監管，落實礦井建設、勘察、設計、施工和監理等相關單位的安全生產主體責任。完善煤礦安全生產責任體系，嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，強化生產過程管理的領導責任。提高礦用產品、設備安全性能。積極支持煤炭行業產業升級、安全科技創新和安全改造，大力推進安全高效礦井建設，到2015年底，大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到55%和80%以上。積極推進安全質量標準化建設。深入推進煤礦兼并重組、資源整合和整頓關閉工作，嚴格淘汰不符合產業政策規定的落后產能，全面關閉不符合安全生產條件的礦井，設計生產能力在30萬噸/年以下的小型煤礦，必須全面達到《四川省小煤礦安全生產基本要求》規定。
專欄3 防范煤礦事故重點地區和重點項目（略）
道路交通：深入開展創建“平安暢通縣市”活動。繼續實施公路安全保障工程，完善道路標志標線、防撞護欄護墩等安全設施。
“十二五”時期，加大全省公路安全隱患路段波形護欄或帶鋼筋的防撞墻建設力度，實現全省旅游景區的安全隱患路段全部安裝安全防護設施，全省縣級以上公路安全隱患路段完成波形護欄或帶鋼筋的防撞墻建設。建立新（改、擴）建公路和城市道路安全設施“三同時”制度。加強對橋梁、隧道等重點區域的安全監管。加大農村道路交通安全管理，改善農村公路安全通行條件，制定新建農村道路與安全防護設施同時建設的制度和標準，加強農村客運市場監管，探索推進城鄉道路安全監管一體化。建立客車、貨車及特種作業車輛駕駛員安全準入制度。全力遏制營運車輛重特大事故高發態勢。積極開展“零傷亡”平安運輸企業創建活動，全面實現車輛運行信息動態監管。加強對交通流量大、事故多發、違法頻率高等重要路段的路網運行監測與交通執法監控系統建設。擴充和完善國家高速公路、重要干線公路網、重點客貨運輸站場日常監控設施建設，推進城市客運（換乘）樞紐、公共汽車、軌道交通日常運行狀態和突發事件監測監控系統建設，提高公路交通狀態監控覆蓋率。到2012年，危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛，旅游包車、三類以上班線客車、校車全部安裝使用符合國家標準并具有行駛記錄功能的GPS系統。
專欄4 防范道路交通事故重點地區和重點項目（略）
2.全面加強重點行業領域安全基礎。
非煤礦山：結合礦山建設對工業場地和開采工藝的要求，確定非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，到2015年非煤礦山總量比2010年下降10%以上。推進重點地區和掛牌督辦礦區資源整合重組，抓好礦業開采秩序整頓和采空區治理等方面的安全生產工作。抓好礦山安全生產專項整治，嚴厲打擊非法違法生產行為，重點打擊無證照或證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整頓指令擅自生產、私挖濫采、超層越界開采等非法生產行為。重點抓好井工開采礦山透水、中毒窒息、冒頂片幫、坍塌和跑車墜罐等事故的預防。大力推動露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術裝備。全面淘汰陡崖開采、藥壺爆破等落后工藝。繼續實施尾礦庫危、險、病庫專項治理，抓好廢棄尾礦庫和達到設計庫容的尾礦庫閉庫管理工作，消除所有危、險尾礦庫，病庫數量控制在已取得安全生產許可證尾礦庫的5%以內，三等以上及下游存在居民點和重要設施的尾礦庫全部安裝在線安全監控系統[4]，嚴防垮壩潰壩事故。強化石油天然氣開采防井噴、防硫化物中毒、防爆炸和防火災等安全監管和防范措施。
專欄5 減少非煤礦山事故重點地區、類型和重點項目（略）
危險化學品：促進化工產業安全合理布局，按照主體功能區建設要求，對危險化學品生產及儲存、化工園區（集中區）、化工市場等項目實施嚴格審批，對現有的化工生產、儲存企業進行合理性布局調整，推進不符合規劃要求的化工企業實施搬遷。從2011年起，新設立的化工建設項目必須“進園入區”，化工經營企業逐步進入專業市場開展經營活動。提升化工生產裝置控制水平和設備安全性能，涉及15類危險化工工藝的生產裝置要全面實現自動化控制和緊急連鎖控制，易燃易爆場所要安裝完善易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火警報警系統，有毒有害場所要安裝完善有毒有害氣體檢測報警系統，重大危險源涉及的壓力、溫度、液位（流量）、泄漏等報警裝置要有遠傳和連續記錄功能，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置遠程緊急切斷裝置。積極開展違法違規生產專項治理工作，加大危化安全生產許可證、危化建設項目安全許可執法專項檢查力度。
煙花爆竹：嚴格煙花爆竹安全準入條件，控制煙花爆竹生產企業數量。推動有條件的市（州）和縣（市、區）域整體退出煙花爆竹生產行業。推進煙花爆竹生產工廠化、標準化、機械化、科技化和集約化建設，鼓勵重點企業間進行兼并重組促進產業規模化發展。到2015年，全省煙花爆竹生產企業要完成危險工序機械化改造，對未改造的企業要予以淘汰。深化煙花爆竹“三超一改”（超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途）等違規生產經營行為專項治理。實施禮花彈專項整治行動，建立煙花爆竹流向監管信息系統，對煙花爆竹流向實施動態監控。嚴厲打擊非法生產經營和建設。
建筑施工：進一步加強城鄉建筑市場管理，強化工程招投標、資質審批、施工許可、安全生產許可證發放等環節的安全監管，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠，無資質或超越資質承包工程等違法違規行為。建立嚴格的市場準入和清出制度，及時淘汰不符合建筑施工安全生產條件的建筑企業。加強建筑施工機械、安全防護設備和用品的監督檢查，對達不到安全生產要求的產品一律不準使用。進一步加強安全生產投入，確保建設單位將施工現場安全作業環境和安全措施費用列入工程概算，在招投標過程中不得任意刪減。加大對危險性較大分部分項工程的監管力度。以深基坑、高大模板、腳手架和建筑機械設備等為重點，積極開展專項整治行動。以鐵路、公路、水利、核電等重點工程及橋梁、隧道等危險性較大項目為重點，建立完善設計、施工階段安全風險評估制度。加強城市軌道交通工程施工過程安全監管。
消防（火災）：堅持政府主導，推動新《消防法》主體責任落實，確保消防規劃納入當地城鄉建設總體規劃。推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。實施消防標準化建設工程，根據國家標準配齊配足滅火和應急救援車輛、器材和消防員個人防護裝備。完善森林草原防火體系。
民爆器材：加快制定《四川省民用爆炸物品安全管理辦法》。推廣采用高安全度、高可靠度、全自動化、人機隔離操作的炸藥生產設備，進一步提高生產線本質安全水平。鼓勵生產、銷售企業向爆破作業領域延伸，為用戶直接提供爆破服務，減少中間環節及其安全隱患，實現生產、銷售、爆破服務一體化經營方式。加大爆破作業標準化與現場監管力度，強化爆破作業現場爆破器材硬件保管設施的監管，推行“一箱、兩鎖、三人”的安全管理機制。建立民爆產品生產、運輸、儲存、使用各環節的動態監控信息系統，及時治理隱患，杜絕監管盲區。
冶金建材：完善煤氣危險區域在線監測報警系統，實現連續監控監測，提高自動報警能力。推廣使用安全連鎖技術，提高自動控制水平。對鋼水、鐵水等熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、動火作業和水泥生產的煤粉制備、焙燒等重點環節制定嚴格的安全管理制度，杜絕違章違規作業。加強新技術、新設備推廣工作，全面淘汰規模小、工藝差、設施設備陳舊[5]、不符合安全生產條件的落后產能。
軌道交通：加強鐵路客運專線、快速鐵路、地鐵等軌道交通運營安全監管。完善和落實主要崗位人員作業標準。開展路外安全宣傳教育入戶活動，重點提升鐵路沿線群眾的安全意識。實施更為嚴格的鐵路施工安全管理，集中整治鐵路行車設備突出隱患，強化現場作業控制，深化危險化學品鐵路貨運安全專項整治。到2015年，危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造，安全防護設施進一步完善，災害預警體系基本健全。
專欄6 減少鐵路路外交通事故重點地區（略）
水上交通：推動全省各級人民政府及相關涉水部門水上交通安全管理責任的落實。開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要基礎設施安全綜合治理行動，強化碼頭、運輸船舶和采砂、橋梁建設等水工作業的安全監管，改造更新渡口設施和老舊渡船，改善水上交通安全基礎條件。
專欄7 減少水上交通事故重點地區（略）
民用航空：完善民航航空安全管理體系和飛行運行監察、航空器適航管理、航空保安等系統。加強機場安全設施建設。加快空管設施建設，提高航班流量大和邊遠地區的飛行指揮、監控能力。在航班運行的機場建立保安監控和反應系統。加強支線航空、支線機場的安全監管。增加對從業人員業務培訓和支線機場安全設施設備的投入。
水利：以水源管理、防汛抗洪為重點，加強水利工程度汛安全、城鄉群眾飲水安全、工農業生產用水的供水安全監管。加強新建水庫、江河堤防建設等水利工程建筑施工的安全監管。加強水庫和水利系統大壩安全監管，全面治理病害水庫。加強漁業船舶安全監管。強化水利安監隊伍能力建設。
電力：積極開展電力應急保障能力建設，建立電力應急培訓演練基地。完善重要用戶供用電安全監管長效機制，全面開展機組并網安全性評價和水電站大壩安全定檢工作。嚴格貫徹執行電力工程建設標準強制性條文，強化電力建設安全監管工作，落實建設施工風險管理和隱患排查治理機制，推行施工現場安全標準化建設管理。全面開展對已投入運行20年以上水電站的隱患排查治理，加強水電站大壩補強加固和機組更新改造。
特種設備：構建特種設備安全責任體系。嚴格市場準入，堅持全過程安全監管。實施壓縮天然氣（CNG）地下儲氣井、危險化學品承壓罐車、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂設施等特種設備專項安全隱患整治工作。督促落實重點工程大型起重機械使用單位安裝安全監控系統。運用電子標簽等手段提高對氣瓶等移動式特種設備的電子監管水平。
農業機械：突出抓好農機牌證監理、安全技術檢驗等源頭管理，嚴格實施《農業機械運行安全技術條件》（GB16151—2008）有關安全技術要求，改善提高拖拉機及機組的制動、夜間被動安全防護和燈光照明等性能。深入推進“平安農機示范縣”創建活動。加大財政投入，改善農機安全監理裝備，提升農機安全監理能力。
城區內燃氣管線：城市燃氣經營企業應建立完善城區燃氣管網可靠性分析信息系統，對事故隱患進行及時的發現及整改。有關部門要對可能影響埋地燃氣管道及附屬設施安全的建設項目實施科學規劃和嚴格審批，對損壞燃氣設施的行為一律實施責任倒查制度。
（二）加強職業危害防治能力。
1.加強職業危害因素監測。
——嚴格職業危害因素檢測和申報。嚴肅查處拒不申報或申報虛假信息的生產經營單位，到2011年底，全省職業危害項目申報率達到90%。到2015年，作業場所職業危害因素檢測率達到70%以上，年度檢測覆蓋面達80%，粉塵、毒物等主要危害因素檢測合格率達到80%以上。
——公開企業職業危害信息。產生職業危害的企業必須在醒目位置設置公告欄，并在產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和警示說明，到2013年，作業場所職業危害告知率和警示標識設置率達到100%。全省各級安全監管部門要定期將本行政區域內職業危害嚴重和發生職業危害事故的企業名單在主要媒體上予以公布[6]。
——對重點企業進行在線監管。職業病高發、頻發和職業危害嚴重、影響面較大的作業場所必須安裝職業危害因素在線監測報警裝置，并與安全監管部門監控平臺進行聯網，以利于及時削除對從業人員生命和健康的威脅。到2015年，在線監控使用率達到80%以上。
2.加強職業危害因素防護。
——加強工程防護。企業應在產生職業危害的作業場所設置工程防護裝置，并按規定定期進行檢查和維護。全省各級安全監管部門每年要對工程防護裝置情況進行督查，到2013年，裝置到位率應達到90%。
——加強個體防護。企業應按規定為員工配備合格的個人防護用品，督促員工正確佩戴和使用，并在可能發生急性職業中毒和職業病的有害作業場所，配備醫療急救藥品和急救設施。各級安全監管部門每年要對個體防護用品和急救設施配備情況進行考核，到2013年，考核合格率應達到80%。
3.加強職業健康監護。所有企業必須按照《職業病防治法》的相關規定，組織從事接觸職業病危害作業的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并在第一時間將檢查結果如實告知職工本人和企業所在地安全監管部門。對在企業工作期間出現職業病的患者，企業必須對其承擔康復治療責任。從2011年起，全省各級安全監管部門要對其行政區域企業職業健康檢查情況全面實施考核，考核合格率達到國家有關規定。
4.實行嚴格的職業衛生安全準入制。按照《職業病防治法》的要求，對新（改、擴）建項目和技術改造、技術引進項目，實行嚴格的職業病危害審查制度，未經審核同意的項目一律不得開工。從2012年起，依照《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》，對用人單位使用有毒物品的作業場所實行職業衛生安全許可制度。
