二、公眾應急培訓的功能與意義
1.提高公眾自救互救能力
當突然遭遇危及生命的突發事件時，掌握必要的應急避險知識與逃生技能是大多數人能夠生存下來的關鍵因素。由于突發事件往往事發突然，可以在很短的時間內對人類生命與財產等造成嚴重威脅，而專業救援力量如消防隊、醫療隊、地震搜救隊等難以在第一時間到達現場施救。在專業救援力量到達現場之前，通常會有一段時間的救援真空期，大量的人員傷亡基本上都是在此期間產生的。為了能夠在救援真空期安全逃生，最有效的方式是開展公眾自救互救。
根據2011年中國地震應急搜救中心“第一響應人”（First Responder）項目有關災民救出時間與存活率的統計數據顯示，在地震災害獲救人員當中，37.5%的人是在20分鐘內獲救，85.8%的人是在1小時之內獲救，超出1小時以上獲救者不足15%，其中絕大多數獲救者都是通過自救或互救方式逃離險境的。以培養公眾應急知識與技能為主要特征的公眾應急培訓是科學提高公眾自救互救能力的主要途徑。通過開展知識講授和技能培訓等公眾應急培訓活動，可以深入、系統地傳授公眾必要的應急知識和技能，增強公眾自我保護與救助他人的能力。
2.提升應急管理科普宣教水平
應急管理科普宣教主要是指以提高人們應急素質與能力為目的，對受教育者開展應急意識、應急知識、應急技能與應急心理等方面的教育活動。根據教育內容與形式的不同，應急管理科普宣教從簡單到復雜可依次分為科普宣傳、知識講授、技能培訓和應急演練等四個層次，以金字塔形狀呈列，其中知識講授和技能培訓都屬于應急培訓范疇（見圖1）。
科普宣傳重點解決應急意識問題，知識講授重點解決應急知識問題，技能培訓重點解決應急技能問題，而應急演練重點解決應急能力問題。從應急管理科普宣教層次從低到高不斷演進的過程來看，應急管理科普宣教工作可以分為三個階段：第一個階段是以科普宣傳為主要特征的應急宣傳階段；第二個階段是以知識講授與技能培訓為主要特征的應急培訓階段；第三個階段是以應急能力提高為主要特征的應急演練階段（見表1）。
作為應急培訓的主要組成部分，公眾應急培訓可以有效提升應急管理科普宣救的層次。從現實情況來看，目前我國應急管理科普宣教還處于應急宣傳階段。以2003年“非典”疫情應對為標志，我國加強了以宣傳為主要手段的應急管理科普宣教工作。例如2007年，以國家頒發《突發事件應對法》為契機，各地通過掛圖、宣傳單頁、光盤、知識競賽、專題晚會等形式開展了大規模的應急科普宣傳活動，增進了公眾應急意識與知識，也提高了公眾應急能力。通過加強公眾應急培訓，提高公眾自救互救能力與水平，可以有效推動應急管理科普宣教從較低層次的應急宣傳階段向較高層次的應急培訓階段轉化。
三、主要發達國家開展公眾應急培訓的做法
主要發達國家高度重視以普通民眾為對象開展公眾應急培訓活動，并通過立法和相關政策保障公眾應急培訓得到貫徹落實。例如，日本政府在《日本防災基本計劃》中明確規定地方政府“應利用夜晚等空閑條件，定期組織居民、單位和學校開展防災訓練，并提供具體指導”。法國政府將安全技能培訓納入國民教育體系，規定小學階段課程要設置安全教育內容，并計劃延伸到中學階段。公眾應急培訓的重點領域是學校、社區和志愿者組織等。主要發達國家在這些領域積累了豐富經驗，尤其是日本學校應急教育，美國社區應急反應隊和德國聯邦技術救援署（THW）志愿者堪為典范。
