(四)安全生產面臨的形勢與挑戰
“十二五”時期，國家經濟社會轉型發展，更加注重和諧社會建設，加強公共服務 和改善民生，繼續深入實施西部大開發戰略，加大對西部地區和農村的政策支持及資金 投入，國家繼續擴大內需作為拉動經濟增長的立足點，為全省經濟的快速發展帶來了歷 史性的機遇。 “十二五”期間我省將進一步加強以快速鐵路、高速公路、民用機場及內河航運為 重點的交通基礎設施建設，新建貴陽至廣州、貴陽至長沙、貴陽至昆明、貴陽至成都、 貴陽至重慶快速鐵路或客運專線，形成貴陽連接周邊省會中心城市 2 小時和通往全國經 濟發達地區 3 至 7 小時交通圈，推進全省“六橫六縱”高速公路建設，至 2015 年建成高 速公路 4500 公里，基本實現縣縣通高速;對龍洞堡國際機場進行擴建，新建畢節、六盤 水、遵義支線機場;建設烏江航運高等級航道工程。全省將進一步加大煤礦資源的整合 和大型礦井建設力度。調整完善煤炭工業結構和提升生產力水平，培育發展 3～4 個年產 量千萬噸級以上的大型煤炭集團，提高煤炭行業的集中度。到 2015 年全省煤炭產量將達 到 2.3 億噸，電力裝機達到 4200 萬千瓦，外送電量 1100 萬千瓦。能源工業和優勢資源 產業的發展為煤化工、磷化工、鋁及鋁加工等產業的發展創造了良好條件，能礦產業基 地建設開始顯現“組團優勢” 。將建成畢清(畢節、清鎮) 、六興(六盤水、黔西南) 、黔 北(桐梓、綏陽)三大煤化工基地;織金煤電磷一體化、甕福、開陽、息烽等精細磷化 工基地;盤縣“煤(焦、化)鋼電”一體化循環經濟工業基地。全省經濟發展加快，同時也是矛盾凸顯期，不確定因素較多，全省各行業安全生產工作面臨新情況、新問題和 新挑戰。
1、粗放型經濟增長方式與安全生產基礎較弱的矛盾依然突出。粗放型發展方式短時 粗放型經濟增長方式與安全生產基礎較弱的矛盾依然突出。 基礎較弱的矛盾依然突出 間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業和領域， 本質安全水平低的狀況未徹底改觀。經濟較快發展，將進一步加劇煤、電、油、氣、運 等能源原材料和交通運輸市場需求增加的緊張狀況，同時道路通車里程和交通運輸工具 不斷增加，整合技改煤礦全面進入試生產，治理“三超”“三違”等工作任務會更加艱 、 巨，安全生產面臨新的更大的考驗。
2、安全監管任務不斷加大。隨著國民經濟的快速發展，全省煤化工、磷化工、鋁及 安全監管任務不斷加大 鋁加工、建材等行業超常規發展，快速鐵路、高速公路等基礎設施建設不斷加快，現有 安全監管機構、專業人員、技術裝備的配置已不能滿足行業監管的要求等問題將會凸顯 出來，給安全監管工作帶來了新的困難和問題。 煤礦等基礎產業安全生產面臨新的考驗。 隨著全省工業化進程和產業結構的調整，
3、 煤礦等基礎產業安全生產面臨新的考驗。 煤礦、金屬與非金屬礦山資源的整合力度進一步增大，產業優化、升級將進一步加強， 給安全生產提出更新更高要求。
4、事故風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。一些高耗能、高污染、職業危害 事故風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。 和危險性較大的產業將出現由發達地區向我省加快轉移趨勢， 這些變化加大了事故風險， 給全省安全生產帶來新的挑戰。
5、職業危害的壓力不斷加大。長期以礦產資源開發為主的粗放型發展方式會導致一 職業危害的壓力不斷加大。 的壓力不斷加大 個職業病的高發期。同時隨著經濟和科技的發展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用， 新的職業危害風險以及新的職業病將會出現，給職業病防治工作提出了更高要求。
6、安全生產要求水準提高。隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活、文化水平日益 安全生產要求水準提高。 水準提高 提高，對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，對安全生產要求逐步提高。 “十一五” 期間安全生產的基數不斷下降，下降到目前的狀況，其基數再下降的難度加大，對安全 生產的要求提高。 面對嚴峻的安全生產新形勢和挑戰，“十二五”期間,安全生產工作既要解決歷史遺 留問題,又要防止可能出現新的問題。 為此,迫切需要從全省經濟和社會發展全局出發,從 保護人民生命安全和健康出發,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,充分認識安全生產 工作的長期性、艱巨性、復雜性，對“十二五”期間安全生產作出總體部署，并緊密結 合全省經濟結構及產業調整,統籌規劃,突出重點,制定切實可行的階段性目標,采取行之 有效的措施,促進安全生產狀況繼續好轉,確保全省經濟社會發展與安全生產目標的同步 實現。
二、指導思想和目標
(一)指導思想
以科學發展觀統領安全生產工作全局，堅持以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。深入開展安全生產執法、宣傳教育和隱患排除治 理行動，切實加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，依靠科技進 步，全面推進安全質量標準化建設，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障 型社會建設，促進安全生產形勢根本好轉。
(二)總體目標
到 2015 年，基本形成規范的安全生產法治秩序，安全監管監察執法能力明顯提高， 安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一 步完善。 企業安全生產主體責任有效落實，生產事故和職業病得到有效控制。 全省億元生產總值生產安全事故死亡率比 2010 年下降 38% 38%以上，控制在 0.32 以內。 工礦商貿從業人員 10 萬人生產安全事故死亡率比 2010 年下降 21%以上，控制在 6.0 內。 煤礦百萬噸死亡率比 2010 年下降 62% 62%左右，控制在 1 左右。道路交通萬車死亡率比 2010 年下降 19% 19%以上，控制在 4.3 以內。十萬人口火災死亡率控制在 0.19 以下。 職業危害病例年均增長率控制在 5% 5%以內，基本控制重大急性職業危害事故發生。 重特大事故得到有效遏制，各類生產事故死亡人數有一定幅度的下降，安全生產狀 況進一步好轉。 年為基礎)
(三)重點行業和領域事故控制目標(以全省 2010 年為基礎)
事故控制目標全省各重點行業和領域到 2015 年事故控制目標如下：
1、道路交通 死亡人數年平均降幅為 0.8% 0.8%;重特大事故起數比 2010 年下降 19.5% 19.5%以上，道路交通 萬車死亡率比 2010 年下降 19% 19%，控制在 4.3 以內。
2、煤礦 死亡人數比 2010 年下降 30% 30%以上，煤礦百萬噸死亡率比 2010 年下降 62% 62%左右，控制 在 1 左右。
3、金屬與非金屬礦山 金屬與 事故起數和死亡人數下降 20%以上;較大事故控制在 5 起以內，力爭不發生重特大 20% 事故。備注：2010 數據通過“十一五”前四年的數據采用回歸分析進行計算的預測值。
4、建筑施工 死亡人數比 2010 年下降 8%以上。
5、消防火災 死亡人數比 2010 年下降 3% 3%以上。
6、危險化學品 死亡人數比 2010 年下降 10% 10%以上。
7、煙花爆竹 死亡人數比 2010 年下降 10% 10%以上;無特別重大事故、重大事故和較大事故發生。
8、特種設備 死亡人數比 2010 年下降 10% 10%以上，萬臺死亡人數控制在 0.8 人以下。
9、水上交通 失蹤或死亡人數逐年下降 5% 5%，每年的萬艘船較大事故在 1 件以下。
10、鐵路交通 死亡人數比 2010 年下降到 10% 10%以上。
11、農業機械 死亡人數比 2010 年下降到 10% 10%以上。
12、職業健康 職業危害病例年均增長率控制在 5% 5%以內，基本控制重大急性職業危害事故發生。
