(九)安全教育、培訓和文化的建設工程
安全教育、認真貫徹落實“國辦發(2010)15 號” 文件“強化就業標準”，不斷提高煤礦等高 危企業從業人員的素質。一是切實加強職業學校建設，通過與企業聯辦、合辦職業高中 或技工學校，為企業招工搭建平臺，二是切實加強落實變招工為招生，提倡企業與職業 技術學校簽訂招工合同，落實招生事宜，招錄部分應往屆高中、初中畢業生，通過協議 由企業資助學習，畢業后到資助企業就業。 進一步落實依法培訓、規范培訓。一是推進安全培訓機構建設市場化和合理化，從 企業需要出發落實培訓機構建設。二是加大高危企業三項崗位人員培訓考核力度，使持 證率達到 100%;加大其它行業從業人員培訓督察監察力度，督促企業落實從業人員培訓 制度，從業人員經考核合格后，持證上崗。進一步完善我省多層次、多渠道的安全生產 人才培訓機制，努力形成一支為我省安全生產提供服務和技術支撐的人才隊伍。進一步 加強安全監督系統內的人員培訓和教育，提高監察人員的職業素質和服務質量，培養一 批政治強、業務精、裝備好、作風硬的安監隊伍，服務于全省的安全生產工作。 積極開展我省安全文化建設示范企業創建活動，按照《安全文化建設示范評價標準》 要求，在“十二五”期間每年評選出我省安全監管范圍內符合要求的企業 3～5 家，以及 煤礦企業 2～4 家。
五、規劃實施的保障措施
“十二五”期間，必須加強政府對安全生產的政策引導、資金投入和管理力度，強 化安全生產責任意識，落實安全生產兩個主體責任，加強安全生產基層基礎工作，鞏固 .. 22 安全生產“三項行動”、“三項建設”成果， 保證“十二五”安全生產規劃目標的實現 和任務的完成。
(一)統籌安全生產與經濟社會同步發展
統籌安全生產與經濟社會同步發展 同步省級有關部門和各級地方人民政府要把安全生產規劃、相關指標、重大項目分別納 入國民經濟和社會發展的總體規劃、經濟社會發展統計指標體系及投資計劃，使安全生 產與經濟社會發展同步。建立安全生產與經濟社會發展的綜合決策機制，正確處理安全 生產與經濟發展和社會進步的關系，始終把安全生產工作放在國民經濟和社會發展的重 要位置，并完善安全生產經濟政策。
(二)加強安全生產法規制度建設
緊緊圍繞貫徹落實《安全生產法》等安全生產法律法規，制定各種配套的地方性法 規、規章、實施辦法以及制度，從法律法規、行政規章、經濟政策等方面形成較為完善 的安全生產政策法規體系。
(三)加大行政執法力度，督促生產經營單位落實主體責任
加大行政執法力度，督促生產經營單位落實主體責任加強安全生產許可制度、建設項目“三同時”制度、隱患排查治理制度和事故責任 追究制度等系列法規執行力度，督促生產經營單位把安全生產主體責任落實到為。
(四)加強各級政府對安全生產監管工作的領導、強化安全生產責任制
加強各級政府對安全生產監管工作的領導、各級政府要將安全生產列入政府的重要工作。建立強有力的安全生產工作領導和協 調管理機制，切實保障安全生產監管機構、人員、經費、設施和裝備的到位，及時解決 安全生產監管工作中出現的重大問題。建立健全各級領導干部安全生產責任制，把安全 生產納入政績考核指標體系。嚴格執行安全生產行政責任追究制度。強化兩個主體責任 的落實，一是繼續完善安全生產監管機構建設，加強監管機構裝備投入。二是督促企業 保證安全生產必要投入，制定和完善各類生產安全事故應急救援預案，落實各項安全防 范技術措施，提高安全生產管理水平。
(五)建立完善安全生產投入機制，加大投入保安資金保障
建立完善安全生產投入機制， 安全生產專項經費要納入同級財政預算。制定和完善有利于安全生產的財政優惠政 策，建立安全生產專項基金，規范安全生產資金提取、使用和管理制度。公益性和公共 安全設施建設以政府投入為主。拓展安全生產融資渠道，從安全責任保險、工傷保險、 風險抵押金中提取一定費用，統籌用于預防性的研究和探索，形成政府、企業、社會共 同參與的安全生產投入融資體系。各級財政、發改、稅收等部門要制定財經方面的政策 .. 23 支持措施。
(六)加大中介機構的培育和監督管理力度，滿足安全生產的實際需要
加大中介機構的培育和監督管理力度， “十一五”期間，在省委省政府和國家局的領導幫助下，我省始終將培育發展安全 技術中介機構作為安全生產監督管理的一項基礎性工作，把安全技術中介的培育發展、 推動工作作為建立安全生產監督管理技術支撐體系的一個重要環節來抓。 發展中介機構， 開展安全咨詢、評價、設計及檢測檢驗工作，是為安全生產提供技術服務和保障的一項 重要工作，是建立安全生產長效機制，實現安全生產狀況穩定好轉的有效手段。 因此， “十二五”要繼續加大技術中介機構的培育和監督管理力度，為建立全省高水平、高素 質的安全技術服務人員隊伍，為全省的安全生產監督管理工作提供有效技術支撐和為企 業做好安全生產提供技術服務保障，以滿足全省安全生產的實際需要。
(七)實施科教興安戰略，鼓勵安全生產科技創新
實施科教興安戰略，大力推進安全生產科技支撐平臺建設，健全和完善安全生產科技創新體系。加快推 進重點領域安全生產技術改造和先進科技成果推廣應用。完善安全生產科技基礎設施共 享平臺。建設安全生產科學研究與裝備研發基地，提高科技保障能力。建立和完善科技 創新的投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，增加安全生產科技投入。建立完 善重點學科及專業的安全生產專家庫，為安全生產提供必要的技術支持和咨詢服務。開 展安全學科建設，通過學歷教育、職業教育與技能培訓，建設滿足社會各層次的人才需 求機制。通過增加安全教育投入，校企聯合辦學，快速培養大量實用型安全科技人才。 在高危行業和特種作業人員中推行人才準入制度。
(八)加大安全生產培訓和宣傳教育工作力度，提高全民安全意識和從業人員的安全技能
營造安全生產輿論氛圍，提高全社會的安全意識，有效防范生產安全事故的發生， 安全生產宣傳教育是基礎工作，加大安全生產培訓和宣傳教育工作力度是貫徹落實“安 全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要手段，是提高全民安全意識的有效途徑。因 此， “十二五”必須進一步加大安全生產宣傳教育工作力度，切實提高宣傳工作的針對性 和時效性。要緊緊圍繞安全生產中心工作任務，緊密結合全省實際，重點加強五個方面 的宣傳，即加大對“安全發展”理念的宣傳，樹立全社會的安全發展意識;加大對安全 生產法律法規的宣傳，提高全社會安全法制意識;加大對安全生產形勢任務的宣傳，切 實提高憂患意識;加大對安全生產兩個主體責任的宣傳，切實提高責任意識;加大對安 全生產知識的宣傳，提高民眾自我保護意識，同時提高從業人員的安全技能。只有廣泛 地喚起全體從業人員強烈的安全意識，提高安全技能，做到群防群治，才能真正做到安 全生產。在宣傳教育過程中，要創新宣傳教育形式，實現宣傳教育多元化，既要通過安 全生產下基層和進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”等途徑進行宣傳， 又要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行宣傳，同時發揮各學院及培訓機構作 用，培訓提高從業人員安全技能，努力實現安全生產宣傳教育工作的全方位全過程覆蓋。
(九 ) 發揮社會特別是廣大職工和工會組織在安全生產中的監督參與作用
政府要支持工會依法履行對安全生產的監督參與職責，建立政府與企業、工會的信 息溝通交流機制，逐步建立參與—協商—監督的工會勞動保護工作新模式。大力開展以 安全法治和安全文化為主的安全生產宣傳活動，提高廣大職工的安全意識和自我保護能 力，夯實安全基礎，實現安全生產管理大眾化。
(十)以工作保目標，以目標帶工作
以工作保目標，為確保規劃目標完成，必須制定一系列工作目標或階段目標，即通過規劃目標帶出 具體的工作和任務。各行業和領域應結合自身特點，制定具體工作目標，用工作完成的 數量和質量，保證規劃目標完成的數量和質量，要徹底改變只重視目標不重視工作的情 況，用工作的完成來保證規劃目標的實現。省級有關部門和各級地方人民政府應以工作 保目標，以目標帶工作的基本思路抓好安全生產各項工作，保證規劃順利實施和完成。
