一、 安全生產現狀與形勢
(一)安全生產“十一五”規劃實施情況
安全生產“十一五”規劃實施情況 實施 “十一五”期間，在省委省政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全省上下團結一致，努力工作，克服了國際金 融危機的沖擊和 2008 年雪凝天氣及 2009-2010 年嚴重干旱等自然災害的不利影響， 在保 持全省國民經濟平穩較快發展的同時，安全生產工作取得了長足進步。全省各級、各有 關部門和企事業單位認真貫徹落實安全生產方針政策和法律法規，采取有力措施加強安 全生產工作，進一步落實了安全生產企業管理和政府監管兩個主體責任，深入開展了安 全生產執法、隱患治理排除和安全生產宣傳教育三項行動，切實加強了安全生產法制、 安全生產保障和監管能力三項建設，安全生產基礎進一步得到了夯實，逐步建立起安全 生產工作的長效機制，安全生產整體水平有所提高，事故總量和死亡人數連續五年實現 雙下降，全省安全生產狀況明顯好轉。安全生產“十一五”總體目標、重點行業和領域 的控制目標順利實現。
1、安全生產事故頻發勢頭得到有效遏制。 安全生產事故頻發勢頭得到有效遏制。 和死亡人數連續實現“雙下降” ，事故起數下降 53.47% 53.47%，死亡人數下降 36.18% 36.18%。
2、進一步明確了安全生產的主體責任。省政府辦公廳印發了安全生產兩個主體(企 進一步明確了安全生產的主體責任 業、政府)責任規定(黔府辦發[2009]30、31 號) ，進一步明晰了企業安全生產的主體責 任和政府安全監管的職責。 “十一五”期間，我省制定了《貴州省安全生
3、安全生產法制體制機制不斷完善。 安全生產法制體制機制不斷完善。 產條例》《貴州省尾礦庫安全管理辦法》《貴州省大中型水庫庫區水域安全生產管理辦 、 、 法》等一系列安全生產法規規章及管理制度。省、市、縣三級政府全部成立了安全生產 監督管理機構，9 個市(州、地)安全監管部門全部進入了同級政府工作部門，1159 個 鄉鎮設立了基層安監站。各級安委會成員單位議事機制、隱患排查治理工作機制、聯合 執法工作機制等日趨完善。
4、安全生產重點行業和領域專項整治取得階段性成效。全省各級各部門采取集中執 安全生產重點行業和領域專項整治取得階段性成效。 法、聯合執法等形式，針對煤礦、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑、 消防等重點行業和領域開展了一系列“打非治違”專項整治行動，全省安全生產秩序進 一步規范。
5、加快煤礦整合力度，深化產業結構調整。大力推進小煤礦整合技改以及大中型煤 加快煤礦整合力度，深化產業結構調整。 炭企業兼并重組、托管、幫扶小型煤礦工作，提高煤炭產業集中度，淘汰落后及安全性 能低的安全生產工藝和設備，煤礦技術裝備水平得到提升。
6、全省消防、雷電災害等基礎設施建設進一步加強。加快了農村社區消防工作和城 全省消防、雷電災害等基礎設施建設進一步加強。 進一步加強 鎮消防基礎設施建設。加強了雷電監測預警、雷擊風險評估、雷電防護裝置建設、重點 領域和易燃、易爆物場所雷電防護裝置監管。大力支持農村、學校等薄弱地區雷電防護 裝置建設。
7、加大了安全生產宣傳教育力度。安全生產宣傳教育力度進一步加大，全社會安全 加大了安全生產宣傳教育力度。 意識進一步提升，安全發展的理念進一步深入人心。
8、加大安全投入，積極推進企業安全技術改造和安全生產支撐體系建設。2006 年 加大安全投入，積極推進企業安全技術改造和安全生產支撐體系建設。 以來，省級財政累計補助資金 31850 萬元，用于引導煤礦、危化、尾礦庫及非煤礦山等 企業進行安全技術改造，用于支持安全生產信息化、應急救援、煤礦安全檢測檢驗、安 全技術等支撐體系建設。
9、加強了安全標準化建設。全面推動煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品行業安 加強了安全標準化建設。 全質量標準化工作，企業開展安全標準化創建 3457 家，達標企業 2291 家。開展了煙花 爆竹行業生產經營企業和批發企業整頓工作，推進了煙花爆竹企業“五化” (工廠化、機 械化、標準化、科技化、集約化)工作。
10、安全生產應急管理體系初步形成。初步形成省、市、縣三級安全生產應急管理 體系，成立了貴州省安全生產應急救援指揮中心和煤礦救護指揮中心，省安全生產監督 管理局內設安全生產應急救援辦公室，全省礦山、消防、道路交通和危險化學品應急救 援隊伍初步形成，水上交通實施了安全監管救助一體化建設，提高了水上救援快速反應 能力。
(二)安全生產存在的主要問題
“十一五”期間，全省安全生產工作取得了一定成效，但仍然存在許多突出問題和 薄弱環節。生產經營單位主體責任和政府監管責任仍需要進一步落實到位，安全生產基 礎仍很薄弱，安全生產裝備水平相對落后，全省安全生產形勢依然嚴峻。主要問題表現 在：
1、事故總量仍然較大，較大事故未得到有效遏制，重大事故時有發生，安全生產形 事故總量仍然較大，較大事故未得到有效遏制，重大事故時有發生， 未得到有效遏制 勢不穩定。 勢不穩定。以 2009 年為例，全省共發生各類事故 3440 起，其中較大事故 110 起，死亡 22.2%和 19.6%，比控制考核指標多 25 起;重 433 人，同比增加 20 起、71 人，分別上升 22.2% 19.6% 71 大事故 6 起，死亡 68 人。
2、道路交通、煤礦、金屬與非金屬礦山、消防火災、建筑業等重點行業和領域事故 道路交通、煤礦、金屬與非金屬礦山、消防火災、 多發。 煤礦依然是事故多發的重災行業， 煙花爆竹行業事故呈季節性多發。 “十一五”期間，道路交通發生事故起數和死亡人數分別占全省總數的 51.77% 53.84% 51.77%和 53.84%，煤 礦發生事故起數和死亡人數分別占全省總數的 8.70%和 20.95%。
3、與全國平均水平相比仍有較大差距。2009 年，我省原煤產量占全國的 4.72% 與全國平均水平相比仍有較大差距。 平均水平相比仍有較大差距 16.5%，煤礦百萬噸死亡率 3.17，為全國 3.17 礦事故起數和死亡人數卻占到全國的 19.3% 和 16.5% 平均水平的 3.5 倍;我省億元生產總值生產 安全事故死亡率為 0.49 是全國平均水平的 的 0.49， 1.9 倍; 工礦商貿從業人員 10 萬人生產安全 事故死亡率為 7.21 7.21，是全國平均水平的 3.0 倍;道路交通萬車死亡率為 4.92 4.92，是全國平 均水平的 1.3 倍。
4、職業危害形勢嚴峻。截止 2009 年底全省已登記注冊 8394 家生產經營單位，在崗 職業危害形勢嚴峻。 職工總數 486508 人，接觸職業病危害人數 380156 人，全省煤礦、金屬非金屬礦山、建筑、建材、冶金、有色金屬、化工、汽車制造、醫藥等行業不同程度地存在職業危害。 一些企業未認真執行有關職業衛生法律法規，職業危害防治主體責任不落實，職業病防 治法律法規未進行修改完善，職業危害防護設施和個體防護裝備欠缺，使職業病患者數 量大，塵肺病、矽肺病等職業病發病率仍較高，職業危害事故時有發生。
(三)安全生產存在問題的主要原因造成安全生產形勢嚴峻的原因，除經濟增長方式以及體制機制等深層次原因以外， 還有以下主客觀因素: 1、安全生產思想認識不深刻。一些地方政府和企業對安全生產在實施可持續發展戰 安全生產思想認識不深刻。 略中的重要地位缺乏足夠的認識，“安全第一、預防為主、綜合治理”方針尚未充分落 實到具體工作中，在一些地方和企業安全生產還沒有成為自覺行動。
2、安全基礎薄弱，安全投入不足。經濟快速增長的同時，傳統的粗放型經濟增長方 安全基礎薄弱，安全投入不足。 薄弱 式尚未根本轉變。全省金屬與非金屬礦山數量多、規模小、布局不合理，危險化學品生 產、經營企業分布不均衡，煤炭產業集中度相對不高、大中型煤礦少、小煤礦多、專業 技術人才嚴重不足。從業人員安全素質較差，企業管理人員、基層安全監管人員在監督 執法過程中發現問題和解決問題的能力不強。企業安全投入雖然在不斷加大，但與經濟 發展對安全生產的要求相比仍然不足，安全投入的法律保障體系未建立。安全管理手段 落后，未能實現信息化管理。
3、企業安全生產主體責任落實不夠。一些企業安全生產主體責任不落實，企業安全 企業安全生產主體責任落實不夠。 制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理不嚴格、安 全措施不落實，甚至有些企業弄虛作假，無視安全監管，無視職工生命安全，違法違規 生產、建設和經營。
4、 打擊非法違法生產不徹底。 一些企業安全規章制度落實不力， 現場管理混亂， “三 打擊非法違法生產不徹底。 超”(超能力、超定員、超強度)、“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律) 問題比較突出。某些行業改、擴、建項目工程設計貫徹預防為主的理念較欠缺，建設項 目安全設施“三同時”的管理制度落實不到位，先上車后補票的現象依然存在，造成建 設項目安全設施先天不足，事故隱患多。一些地方對打擊非法盜采礦產資源和非法生產 經營行為時緊時松，缺乏針對性、持久性的措施和辦法，加之關閉不徹底，巡查監督制 度不落實，致使非法盜采和非法生產經營的現象屢禁不止。
5、安全監管隊伍建設有待加強，執法能力和安全管理水平有待提升，雖然市、縣兩 安全監管隊伍建設有待加強，執法能力和安全管理水平有待提升， 安全管理水平有待提升 級已全部設立了安全生產監管機構，但監管力量不足、監管隊伍專業不均，監管技術裝 備不全，安全生產監管工作長效機制尚未形成，各部門聯合執法機制尚不完善、聯合執 .. 4 法協調聯動不強、執法效率不高，未能形成合力。縣、鄉基層監管隊伍建設亟待進一步 加強，基層安全監管人員在監督執法過程中缺乏執法的針對性和有效性，存在把關不嚴， 執法能力有待進一步提升。
6、安全教育、培訓體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠，安全生產 安全教育、培訓體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠， 體系不完善 科技整體水平不高 技術支撐力量不足。 技術支撐力量不足。目前全省的安全教育體系(學歷教育、職業教育、技能教育)還不 能滿足社會對不同層次人才的需求，沒有形成有效的校企聯合辦學模式。全省安全科技 人才、安全管理人員缺乏，實用型安全職業技能人才嚴重配備不足。從業人員以農村勞 動力為主，流動性大，安全教育、培訓力度不夠，安全技能有待強化和提高。礦山安全 科研機構的裝備水平和科研人員的創新能力較差，安全科學與技術基礎工作薄弱，安全 科技研究力度不夠，控制重大事故隱患的一些關鍵技術長期以來沒有得到有效解決，尤 其是煤礦瓦斯防治、災害預警、防治和事故應急救援理論與技術亟待突破。安全生產應 急救援投入和補償機制沒有建立，應急救援體制、機制、法制和應急預案體系不夠健全， 應急救援隊伍分布不均，應急物資儲備不足，統一的應急救援平臺不完善，一些重大事 故應急處置反應慢。 上述問題應當在“十二五”期間引起高度重視并認真加以解決。
